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解读《云南省校车安全管理办法》

信息来源:云南省教育厅     发布时间:2018-10-16     

  日前,省人民政府办公厅印发了《云南省校车安全管理办法》(云政办发〔2018〕82号,以下简称《办法》)。为便于各级政府、有关部门、各级各类学校等单位和个人理解相关内容,现作如下解读:

  一、背景依据

  2012年4月5日,国务院颁布《校车安全管理条例》(国务院令第617号,以下简称《条例》),要求各省、自治区、直辖市应当结合本地区实际情况,制定《条例》实施办法和省级校车服务方案。目前,全国已有24个省份落实了有关要求,对规范校车安全管理、保障乘坐校车学生人身安全起到重要而积极的作用。根据国务院教育督导委员会办公室《关于制定〈校车安全管理条例〉实施办法及省级校车服务方案的通知》(国教督办函〔2018〕23号)要求,为切实保障学生乘坐校车安全,在深入调研和多方征求意见的基础上,制订了我省校车安全管理办法。

  二、主要内容

  (一)关于基础设施建设分工的问题

  《办法》第十三条规定:公安、交通运输、规划、住房城乡建设部门应当根据各自职责,按照标准规划交通站点,在学校门前道路安装减速带,设立交通标识、标牌和安全警示牌,施划校车停靠站点标线,完善校园周边道路基础设施建设。

城市道路管理机构重点负责城区校车停靠站点预告标识、校车停靠站点标牌和标线的数量及设置的规划工作。交通运输部门重点负责农村道路沿线校车停靠站点预告标识、校车停靠站点标牌和标线的数量及设置的规划工作。没有设立城市道路管理机构的县(市、区),应当由交通运输部门统一负责规划。公安交管部门还应对站点的设置是否安全提出意见,共同做好校车停靠站点的相关规划和设置工作。涉及站点、标牌和标线设置设立的相关费用,应根据各部门的工作职责所涉及的经费需求纳入相应部门财政预算。

  (二)关于校车许可审批程序和权限

  《办法》第十七条规定:学校或校车服务提供者申请取得校车使用许可,应当向县级教育行政部门提交本办法第十六条规定的材料;校车行驶路线需要跨越2个以上县级行政区域的,应当向州、市教育行政部门提交本办法第十六条规定的材料。具体流程和审查时限按照条例第十五条规定执行。

  校车获得使用许可是提供校车服务的前置条件,也就是说只有通过依法申请、依法审批才能给予载客汽车车辆一个合法的身份,才能依法提供校车服务。

  学校或校车服务提供者需要使用校车的,应当向县级教育行政部门提交校车使用许可申请和相关材料。教育行政部门要按照“保障就近入学、寄宿制入学、农村公交延伸解决上下学交通问题,提供校车服务”依次优先的原则,审核确定是否同意学校(幼儿园)或校车服务提供者使用校车服务。

  教育行政部门受理提出意见,还需按《条例》第十五条规定,征求公安和交通运输部门的意见后,报县级人民政府审批。县级人民政府审批后,由公安机关交通管理部门发给校车标牌;决定不予批准的,应当书面说明理由。

  校车的使用许可依据《道路交通安全法》交通安全、特别是交通安全事故属地管理的原则,坚持以县为主、属地审批,即无论学校、幼儿园的行政隶属关系,都应当向所在地县(市、区)教育行政部门提出申请。从确保中小学生道路交通安全的角度出发,《办法》不主张校车长途、长时营运。确需短距离跨县(市、区)营运的,应当向市级教育行政部门提交申请。如此规定,既是对县级和市级教育行政部门受理权限作出区分规定,又能避免市县之间推诿扯皮。

  (三)关于校车接送幼儿的问题

  《办法》第三十七条规定:本省行政区域内幼儿应当就近入园,成人接送。确需使用车辆集中接送的,应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车,遵守条例和本办法规定。

  无论是《条例》还是我省的《办法》所针对的服务对象主要是义务教育阶段学生,根据目前我省校车使用服务对象的实际情况,使用校车服务的大多是民办幼儿园,因此本款规定的参照执行,也是要求各类为幼儿提供校车服务的幼儿园、道路旅客客运公司必须遵照《条例》和《办法》执行。

  (四)关于非专用校车过渡期的问题

  《办法》第三十八条规定:用于接送小学生、幼儿的专用校车不能满足需求的,使用取得校车标牌的其他载客汽车的过渡期限为4年。

  这一条是根据《条例》第六十二条第二款“本条例施行后,用于接送小学生、幼儿的专用校车不能满足需求的,在省、自治区、直辖市人民政府规定的过渡期限内可以使用取得校车标牌的其他载客汽车”规定。根据我省经济和社会发展水平,并考虑到我省道路交通实际情况,参照了兄弟省、市确定的过渡期,我省的过渡期设立为4年。

  对于目前涉及取得许可的,使用非专用校车提供校车服务的学校(幼儿园)以及道路旅客运输公司,要充分利用过渡期限这一时段,做好非专用校车转为专用校车的相关准备工作。到期后,县级人民政府应当注销其校车使用许可,并由公安机关交通管理部门收回校车标牌。

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