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昭通市人民政府办公室关于印发昭通市推行终身职业技能培训制度实施方案的通知

来源:昭通市人民政府网     发布时间:2019-12-26     

各县区人民政府,市直各部门:

《昭通市推行终身职业技能培训制度实施方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

2019年12月20日

   (此件公开发布)

昭通市推行终身职业技能培训制度实施方案

认真贯彻落实《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号)和《云南省人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》(云政发〔2018〕61号)精神,全面提高劳动者素质和就业创业能力,缓解技能人才短缺的结构性矛盾,助力昭通高质量跨越式发展,结合我市实际,制定本实施方案

一、总体要求和目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神坚持以人民为中心的发展思想,深入实施就业优先战略,主动适应经济发展新常态,紧扣我市重点产业发展需要,以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给,以职业院校(含技工院校,下同)、职业培训机构和行业企业为主要载体,以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式,大规模开展职业技能培训,创新体制机制,着力提升培训的针对性和有效性,逐步实现基本职业技能培训服务的普惠性均等化,构建并推行覆盖所有城乡劳动者、贯穿劳动者职业生涯全过程、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训体系,使每名劳动者在职业生涯的各个阶段至少能够参加1次职业技能培训。力争到2020年,培训80万人次高素质的劳动者建设知识型技能型创新型劳动者大军,为推动昭通经济社会发展提供强大人才支撑

二、构建多层次终身职业技能培训体系

(一)围绕就业创业重点群体,开展就业前职业技能培训

1.开展农村劳动力就业技能培训。围绕脱贫攻坚,结合本地产业发展和企业用工需求,实施技能扶贫专项行依托东西部劳务协作和市职业教育中心等资源,以实现就业为导向,以建档立卡贫困户家庭中的未就业劳动力为重点,采取培训一批适应地产业发展需要的劳动者、培养一批适应我市重点产业发展的技能人才等措施,实现“一人一技、一技促脱贫”。充分发挥基层工作力量进行宣传发动,引导激发农村劳动力参加技能培训,增强发展的内生动力。大力推行“送技下乡”“办班进村”“互联网+”和自主选择等方式,广泛组织多形式的就业技能培训。结合劳动力自身情况分类开展培训,科学安排培训项目,提高培训的针对性和有效性每年完成技能培训40万人次(其中建档立卡劳动力3万人以上)确保有培训意愿的建档立卡贫困劳动力每年接受不少于1技能培训。(市人社局、市扶贫办牵头,市财政局、市农业农村局、市商务局、市科技局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等配合)

2.大力实施青年能力素质提升计划。对毕业年度的城乡在校初、高中学生,开展技能牵手行动,实施职业院校与初、高中学校互访互动等交流,开展以弘扬和培育工匠精神为主的职业技能教育。对城乡未继续升学的初、高中毕业生(即“两后生”)开技能塑形计划,采取短期集中培训形式,组织开展以基本素质、职业知识、操作技能和社会实践为主要内容的劳动预备培训,对其中有意愿且符合条件的人员可登记入读技工院校聚焦深度贫困县,以培养青年脱贫生力军为核心,对初、高中毕业后未能升学的农村青年开展现代生产技术、生活实用技能、沟通交往、普通话等方面的培训,有效提升青年能力素质。对入读职业院校的建档立卡贫困家庭子女和通过培训就业的建档立卡贫困劳动力,确保落实“雨露计划”的扶持政策(团市委、市教体局、市人社局、市扶贫办按照职责分工负责,市财政局配合)

3.开展大学生、退役军人和残疾人就业培训。集中开展大中专毕业生能力提升行动、创业引领行动、校园精准服务行动、就业帮扶行动、权益保护行动,继续做好“大中专毕业生技能就业专项活动”和“大学生创业培训年度计划”,把职业生涯教育、创新创业教育纳入大学生培养全过程;广泛开展退役军人职业技能培训和创业培训,提升退役军人就业创业能力;鼓励引导有就业愿望和培训需求的残疾人接受相应的职业培训,使新进入人力资源市场的残疾人至少接受1次就业技能培训。(市人社局、市残联牵头,市退役军人事务局、市教体局、市民政局配合)

4.深入实施新型职业农民培育工程。围绕乡村振兴战略发展需要,立足高原特色农业发展定位,积极鼓励引导市农业科学院、天麻研究院、苹果产业研究中心等专家智力资源,开展苹果、马铃薯、竹子、天麻、花椒、特色养殖等农业主导产业技能培训及循环农业、智慧农业等新兴农业产业培训。面向从事农业生产经营的新型农业经营主体带头人、农村致富带头人、种养大户、返乡农民工等,开展职业技能、创业理念、创业能力、市场营销等培训。鼓励引导有意愿的农村劳动力因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等创新创业。围绕农村电商发展需要,以服务三农、连接市场为方向,开展农村电子商务人员职业技能培训对电子商务人员进行农村电子商务的实际运用方法、平台开店流程、推进农特产品线上销售和推广、提高服务效率和水平等方面技能,突出实际运用和上网操作能力,逐步解决我市电商人才匮乏、技能短缺的问题,推进我市电商产业有序发展。(市农业农村局牵头市人社局、市商务局等配合)

(二)深入开展职工入职定岗和技能提升培训

1.实施新入职职工岗前培训计划。结合新时期产业工人队伍建设和百万职工培训计划,以企业为主体,创新培训形式,对新入职人员开展企业文化、职业道德、工匠精神、文明素养、规章制度等综合培训活动,有效提升职工适应能力和技能水平。(市人社局牵头市总工会、市国资委、市工信局配合)

2.全面推行企业新型学徒制。引导和发挥企业和学校的“双主体”作用,在企业推行“招工即招生、入企即入校、企校双师带徒、工学交替培养”的新型学徒制培养模式,推进产教融合。支持技工院校对学徒进行非全日制学籍注册,学徒培养实行弹性学制和学分制。落实对企业新型学徒制度的支持政策,经审核列入人社部门学徒培训计划的企业给予每人每年4000元以上的培养经费补贴。(市教体局、市人社局牵头,市国资委、市工信局、市财政局配合)

3.开展工匠精神和职业素质培训。充分发挥企业主体作用,制定职工培训规划,采取在岗培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技术比武、技能竞赛等方式,深入开展职业技能培训和职业素质培训,增强劳动者对职业理念、职业责任和职业使命的认识与理解,提高劳动者践行工匠精神的自觉性和主动性,将职业道德、质量意识、法律意识、安全环保和健康卫生等要求贯穿职业培训全过程,全面提升职工队伍素质。(市总工会牵头,市

妇联、市国资委、市商务局、市工信局、市人社局配合)

4.实施“展翅行动”技能人才提升培训。面向我市经济社会发展急需紧缺职业(工种),大力开展技能人才培训,增加技能人才供给,发挥失业保险促进就业作用,大力开展失业保险支持技能提升“展翅行动”,支持符合条件的参保职工提升职业技能。(市人社局牵头,市工信局、市国资委、市总工会等配合)

5.大力实施职业技能提升行动立足昭通经济社会发展需要,围绕昭通高原特色农业、新型工业和现代服务业等重点培育产业需求,面向企业职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力等城乡各类劳动者,大规模开展职业技能培训,创新职业技能培训内容,落实职业培训补贴政策,加快职业技能培训基础能力建设,全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力(市人社局牵头市发改委市国资委、市工信局、市住建局、市财政局、市教体局、市农业农村局、市退役军人事务局、市应急管理局等配合)

6.实施现代服务业提质增效行动。结合我市区位、交通资源优势,围绕把昭通建设成为宜居宜游宜业的健康生活目的地和康养胜地目标,大力开展电子信息、现代商贸物流旅游文化、康养产业、家政、养老服务、母婴护理、保安、特色手工制作、民族工艺等现代服务业职业技能培训,开展订单”、“定向培训。积极培育打造本地自主服务品牌,参与打造“云嫂”家庭服务品牌。(市人社局牵头,市商务局、市工信局、市文旅局、市民政局、市妇联配合)

7.加大高技能人才培训力度。围绕我市重点产业发展急需的紧缺职业(工种),组织开展高级工、技师的职业技能培训和技能等级提升培训,进一步提高高技能人才专业知识水平,增强解决实际问题和创新创造的能力,增加高技能人才培养和供给。(市人社局市财政局、市工信局、市国资委市总工会等按照职责分工负责

三)切实做好转岗下岗人员再就业培训

1.开展化解过剩产能企业职工职业技能培训。认真组织化解过剩产能企业中失业人员和转岗职工参加培训,力争纳入国家化解过剩产能计划的职工有1次以上补贴性的职业培训或创业培训。对有职业培训需求的化解过剩产能企业失业人员和转岗职工,按照就近就地、本人自愿的原则,指导其根据个人意向、文化程度、技能水平、身体状况等报名参加培训,帮助其顺利实现再就业和稳定转岗。(市人社局牵头市发改委、市工信局、市国资委、市能源局配合)

2.做好下岗失业人员再就业培训。对登记失业的各类人员,由公共就业服务机构根据就业市场需求和劳动者个人情况,组织有创业就业愿望的各类登记失业人员开展有针对性的就业创业技能培训,促进培训与就业创业紧密结合,提高就业创业能力,帮助其实现再就业(市人社局牵头,市工信局、市国资委市总工会配合)

3.组织服刑人员、强制隔离戒毒人员就业技能培训。以顺利回归社会为目的,以“实用、实效”为原则,对在劳动年龄段内,具备学习能力、培训意愿和就业愿望的服刑人员、社区矫正人员和强制隔离戒毒人员组织开展职业技能培训、创业能力培训和技工学历教育,并做好就业指导、就业推介和就业创业帮扶。(市司法局牵头市人社局配合)

(四)大力推进创业创新培训

1.组织有创业意愿和培训需求的人员参加创业创新培训。加大创业主体的培养,大中专毕业生、退役军人、农村劳动者、返乡下乡创业人员、失业人员和转岗职工等为重点,依托职业院校、职业培训机构、创业孵化基地、众创空间等,开展创业意识教育、创新素质培养、创业项目指导、开业指导、电子商务、企业经营管理等培训,提升创业创新能力,使有创业意愿的人员都能得到1次创业培训。(市人社局牵头市教体局、市工信局、市农业农村局、市民政局、国资委、市扶贫办市总工会、团市委、市妇联、市残联配合)

2.充分发挥高技能领军人才的创新传承作用。围绕“创新、创造、创享”,充分发挥高技能领军人才在科技创新、技术攻关、技艺传承等方面的示范作用,强化高端引领,带动广大职工潜心钻研技术、解决生产难题。支持传统工艺技能传承人和非物质文化传承人开展师带徒活动(市人社局、市总工会牵头;市工信、市文旅局、市科技局、市国资委配合)

三、建立完善职业技能培训体制机制

(五)推动职业技能培训全领域发展。广泛发动社会力量,大力发展民办职业技能培训加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度,提高职业培训的供给能力。鼓励企业新办职业培训机构。搭建职业技能培训信息服务平台,为个人、企业和社会提供培训信息资源和服务。加强职业培训东西部合作,积极引进市外优质培训、评价机构参与我市技能培训,结合广东东莞、中山、深圳对口帮扶企业岗位需求组织开展职业技能。所有具备资质的职业院校和培训机构均可参加政府补贴的全部职业技能培训项目。(市人社局市财政局、市教体局、市工信局、市民政局、市市场监管局市总工会等按照职责分工负责

(六)加强培训管理和培训质量评估。各县市区要切实履行职责,落实对财政资金支付补贴的职业技能培训班统一管理制度,加强对职业培训全过程监管。人社、农业农村、扶贫、科技、商务等有关部门要及时制定政府补贴培训工种(项目)目录,及时、有序向社会公开并实行动态调整。按照省的部署,建立实名制、信息化的公共就业职业培训管理系统,按照“谁组织、谁监管、谁负责”的原则,加强对职业培训全过程监管保证各类培训补贴资金使用安全、有效。

加强培训效果评价体系建设,建立以培训合格率、就业创业成功率和学员满意度为重点的培训绩效评估体系对各类职业技能培训机构工作情况开展定期评估,提高培训的有效性。强化培训绩效评估结果运用,并对评估情况及时通报,以培训机构完成培训任务的评估报告作为公开招标选取承担培训任务机构的因素,实行技能培训目标数量与转移就业比例挂钩考评机制,逐步提升培训后转移就业率。(市人社局市财政局、市农业农村局、市商务局、市科技局、市扶贫办等按照职责分工负责

)加强职业技能培训教学资源建设。加强职业院校教师和民办职业培训机构教师队伍建设,建立常态化的业务能力提升培训机制。实行专兼职教师制度,职业院校和培训机构可根据需要和条件自主招用企业技能人才任教,完善教师在职培训和企业实践制度。职业院校教师承担社会职业培训的课时费不纳入绩效工资总量管理。畅通职业院校教师双向流动渠道,允许职业院校依法依规自主聘请具有一线工作经验的企业工程技术人员、高技能人才为专业课和生产实习指导教师。围绕重点产业建设布局规划,采取政策引导、财政补助、产教融合、社会参与等方式,探索打造校企深度合作特色品牌专业。进一步规范职业技能培训的教材使用,为保障教学质量提供基础支撑。引导职业院校和培训机构围绕我市重点产业发展需要,逐步培育本地培训品牌。(市人社局、市教体局按照职责分工负责)

(八)加快职业技能培训基础能力和平台建设。加强高技能人才培训基地建设,依托骨干企业(集团)、技工院校和培训机构,积极申报国家级、省级高技能人才培训基地,重点开展研修提升培训、人才评价、技能竞赛、课程研发、成果交流等活动。深化培训基地与企业开展高技能人才培训的合作,从培养模式、课程设置、师资配备、实训装备、能力评价等方面积累高技能人才培训经验。采取新建、改建、扩建等方式,依托职业院校、企业、农场、培训中心等,建立一批职业技能实训基地。对完成培训任务质量高、规模大的公共培训机构,经市人社部门认可,可加挂“公共职业技能培训基地”牌子。依托云南省职业技能培训平台,搭建“互联网+技能培训”新载体,推出网上报名、开班管理、申领补贴等服务,实现培训经办业务的便捷、高效,让数据多跑路、群众少跑腿,简化工作流程,提高服务质量。(市人社局市财政局、市发改委按照职责分工负责)

)构建紧缺高技能人才引进机制。积极构建鼓励企业从市外或国内外引进紧缺、急需高技能人才的机制。引进的高技能人才应技术技艺精湛,拥有绝招、绝技、绝活,能解决某一领域关键技术问题,符合我市产业发展需要,能将某项新工艺、新工法、新操作法在我市广泛推广。对入选“凤凰计划”“鲲鹏计划”的高技能人才,可按照市委、市政府有关规定享受相应待遇和服务。(市委组织部,市工信局、市人社局、市财政局按照职责分工负责)

(十)构建技能人才多元评价机制建立符合我市实际,以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式,促进评价结果有机衔接。进一步完善职业技能等级认定政策,引导和支持企业自主开展技能评价。大力组织开展各类职业技能竞赛活动,发挥职业技能竞赛发现和选拔优秀技能人才的作用。积极选送我市优秀选手参加国家级、省级技能竞赛,对竞赛中涌现的优秀技能人才,按照有关规定晋升职业资格等级。(市人社局市教体局、市工信局、市住建局、市国资委市总工会、团市委、市残联按照职责分工负责)

(十)建立技能提升多渠道激励机制。坚持政府引导与市场调节相结合,对于参与国家和省科技计划项目的高技能领军人才,鼓励所在单位根据项目进展情况和其在项目中的实际贡献给予绩效奖励;对其中事业单位的高技能领军人才,鼓励单位在奖励性绩效工资分配中给予适当倾斜。鼓励技能人才以科研成果作价入股,推动知识、技术、技能等生产要素按贡献参与分配。支持用人单位对聘用的高级工、技师,比照相应层级工程技术人员确定其待遇。落实生产一线作出贡献的技师、高级技师,在带薪学习、休假疗养、出国进修等方面,与本单位工程师、高级工程师享受同等待遇。积极推荐高技能人才参加“万人计划”评选。通过竞赛选拔符合产业发展、精湛技能的拔尖人才。对竞赛成绩优异的选手,突破年龄、学历、资历、身份等限制,破格晋升技术等级,促进优秀技能人才脱颖而出。(市人社局市发改委、市教体局、市科技局、市工信局、市财政局、市国资委按照职责分工负责)

四、组织保障

(十)强化组织领导。各县市区人民政府要把推行终身职业技能培训制度作为提高就业质量、推进供给侧结构性改革、加强和改善民生的重要任务建立政府统一领导人社部门统筹协调有关部门密切配合的工作机制,加强对推行终身职业技能培训工作的组织领导和统筹规划。有关人民团体和社会组织要高度重视,广泛参与,不断加大职业技能培训力度。市政府将对各级各部门实施终身职业技能培训制度的情况进行督查考核。(各县市区人民政府市直有关部门、人民团体、社会组织按照职责分工负责)

(十)加大财政投入。各县市区人民政府要加大投入力度,完善和落实各项既有职业技能培训补贴政策,发挥好政府资金的引导和撬动作用。加大职业技能培训各项补贴资金的整合力度,提高使用效益。规范财政资金管理,依法加强对培训补贴资金的监督,防止骗取、挪用,保障资金安全和效益。对公共实训基地建设、培训标准制定、师资培训、质量督导、职业技能竞赛、评选表彰等基础工作给予必要支持。(市财政局牵头市人社局、市教体局市审计局配合)

(十)强化工作保障。建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的职业技能培训投入机制强化职业技能培训经费保障。通过就业补助资金、企业职工教育培训经费、社会捐助赞助、劳动者个人缴费等多种渠道筹集培训资金。企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除,超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。企业职工教育经费中不低于60%的部分要用于一线职工的教育和培训,对由行业企业组织的、经人社部门认可的职业技能竞赛,以及开展校企合作所发生的经费,计入职工教育经费支出。鼓励社会捐助、赞助职业技能竞赛活动。(市财政局牵头市人社局、市教体局、市审计局、市民政局市税务局市总工会配合)

(十)加强宣传引导。创新宣传方式,加强职业技能培训政策宣传,提高社会影响力和公众知晓度。广泛开展“大国工匠进校园”“云岭工匠进校园”“乌蒙工匠进校园”“技能大师进校园”“技能名匠进校园”等活动,深入宣传职业技能培训、校企合作、技能竞赛、技艺传承等成果,提高职业技能培训吸引力。组织开展好职业教育活动周、世界青年技能日、技能中国行等重大活动和优秀技能人才先进事迹宣传,弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的理念和精益求精的敬业风气,大力营造支持职业技能培训发展的政策环境。(市人社局、市教体局市总工会、团市委按照职责分工负责)

主办单位:镇雄县人民政府    承办单位:镇雄县人民政府办公室

运行维护:镇雄县人民政府办公室信息公开股    政务专线:12345

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