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镇雄县扶贫开发领导小组关于印发《镇雄县脱贫攻坚巩固提升工作方案》的通知

来源:镇雄县扶贫开发领导小组     发布时间:2020-12-01     

镇雄县扶贫开发领导小组文件

镇扶组字〔2020〕51号

  各乡镇(街道)党委、政府(办事处),县委各部委办局,县级国家机关各委办局,县直各人民团体和企事业单位,中央、省、市属驻镇单位:

  经县扶贫开发领导小组2020年第七次会议讨论通过,现将《镇雄县脱贫攻坚巩固提升工作方案》印发你们,请认真抓好贯彻落实。                    

镇雄县扶贫开发领导小组

2020年9月30日

镇雄县脱贫攻坚巩固提升工作方案

  为全面巩固贫困县、贫困村、贫困户脱贫成果,稳步、有序、精准推进脱贫后续帮扶,持续提升贫困村的综合实力、贫困户的收入水平,结合全县实际,特制定本方案。

  一、目标任务

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神,紧盯“四个不摘”要求,确保摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,主要政策措施不刹车,驻村扶贫工作队不撤,把巩固脱贫成果作为乡村振兴重点,实现“到2025年,脱贫成果有效巩固,不再产生新的绝对贫困,农村脱贫人口巩固率保持在98%以上,每年农村脱贫人口可支配收入增幅比全国农村居民可支配收入增幅高出2个百分点左右”的工作目标。

  二、工作措施

  按照省委提出的脱贫攻坚巩固提升要求,统筹考虑脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接,进一步夯实基础、强化弱项,全面巩固提升脱贫成果。

  (一)实施精准帮扶巩固提升工程。一是严格程序做实动态管理,不断完善国办系统信息,实现数据持续闭环。做到“进退去留”适度。继续实施扶贫产业稳步发展、技能培训和转移就业等扶持政策,按照上级要求逐步取消超常规帮扶,保留开发式帮扶、扶贫资金投入等政策。二是坚持脱贫不脱钩,继续落实镇村、挂钩单位、驻村扶贫工作队、帮扶干部责任。重点聚焦边缘户和脱贫监测户,持续加大帮扶力度,保障稳定脱贫。三是建立健全防范返贫机制,有效化解返贫风险。加大对建档立卡之外边缘贫困农户摸底排查力度,因地制宜制定并落实帮扶措施。进一步强化动态监测,有效防止返贫。四是强化政策落实,通过产业、就业培训、技术指导,实现建档立卡户“一户一业”,增加其工资性收入;对有种植、养殖、加工需求的建档立卡户,采取多种模式,提供多样增收途径。五是抓实金融扶贫,继续实施小额信贷工作,加大贷后管理,引导贫困户小额信贷主要用于发展扶贫产业,确保贫困群众长期稳定受益。(牵头单位:县扶贫办、县委组织部;责任单位:各挂钩单位,各乡镇、街道)

  (二)实施就业扶贫巩固提升工程。聚焦“脱贫稳定性、收入增长性、工作可持续性”三大内容,重点在“外稳、增输、内转”上持续发力,确保“零就业”家庭动态清零,贫困劳动力就业率稳定在85%以上。进一步抓好稳就业工作。对已外输人员,组织力量全面开展电话回访,密切关注外出务工人员就业现状,继续强化供需无缝对接、调企换岗、在岗培训、镇雄生产线等措施稳好岗位、预防回流;对返乡回流人员,搞好跟踪服务,加强用工调剂,限时帮扶就业。进一步规范公益性岗位管理。对公益性岗位一人双岗、一人多岗等按照就高不就低原则进行清退;不断完善管理制度,做到职责明确到岗、任务分解到人;对公益性岗位定期开展考核,将岗位考核与待遇发放相结合起来。进一步加强档案台账建设。对系统标注已就业劳动力开展回访、抽查、核实和动态修改,做到账账相符、账实相符;收集就业扶贫工作中形成的相关台账资料,重点做好务工收入证明收集工作;落实就业扶贫资金分期分批兑现工作,切实提高资金使用效率。(牵头单位:县人社局;责任单位:县发改局、县工科局、县交运局、县农业农村局、县林草局、县扶贫办、县搬迁安置局,各乡镇、街道)

  (三)实施产业扶贫巩固提升工程。按照“1+3+N”产业布局,继续发展壮大农业龙头企业,完善利益联结机制,坚决杜绝“一发了之”“一股了之”等问题,在稳定粮食生产基础上,大力推进竹子、马铃薯、生猪、蔬菜等产业发展,加大品牌打造和市场开拓力度,全力做好自然灾害防范,提升产业发展质量和效益,巩固提升产业扶贫成果。竹产业:推进竹子种植、竹林提质增效和配套基础设施建设,依托幼竹林抚育、配套修建管护道路、退耕还林新植竹子等项目,带动竹产业持续发展。马铃薯产业:创建绿色高产高效示范基地,带动全县马铃薯种植,持续提升马铃薯产量。生猪养殖产业:充分发挥根源乌金猪养殖、猪猪侠生猪养殖、佑康生猪代养场等龙头企业带动作用,实现生猪年出栏115万头以上目标。蔬菜产业:继续与昭通绿浪、深圳望家欢等企业深度合作,大力推广商品蔬菜订单种植,实施辣椒等绿色高产高效产业项目,带动全县蔬菜产业持续发展。特色产业:推进肉牛养殖、食用菌种植、核桃提质增效等项目建设,发展板栗、中药材等传统特色产业和养兔、养蜂等新兴特色产业。(牵头单位:县农业农村局、县林草局、县高特中心;责任单位:各乡镇、街道)

  (四)实施生态扶贫巩固提升工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,聚焦“脱贫攻坚、绿色发展”,继续构建生态扶贫体系,加强生态保护建设,促进生态资源利用,积极向国家、省、市争取生态护林员、护草员指标,吸纳更多贫困劳动力就业。积极鼓励和引导农户充分利用退耕还林补助资金发展竹子、林果和林下经济等产业,加大退耕还林还草力度,受益更多的建档立卡贫困人口。(牵头单位:县林草局;责任单位:各乡镇、街道)

  (五)实施旅游扶贫巩固提升工程。结合美丽乡村和旅游示范村建设,深入实施乡村旅游富民工程,扎实推进旅游示范点建设。积极引导扶持有条件的脱贫村发展休闲农业、生态园艺业、休闲畜牧业等特色产业,大力扶持农民和农民专业合作组织发展农家乐、农家宾馆、采摘、垂钓等休闲旅游项目,合理开发森林景观资源,提高兴林富民效益,增加农民收入。(牵头单位:县文旅局、县农业局、县林草局;责任单位:各乡镇、街道)

  (六)实施社会保障巩固提升工程。持续落实民政保障制度,将符合条件人员动态纳入保障范围,确保收入稳定超过脱贫标准。一是进一步加强城乡低保、特困供养、孤儿和事实无人抚养儿童等工作的动态管理,将因病、因学、因灾、因突发性事件造成家庭主要劳动力或部分丧失劳动力,且无产业扶持的家庭及时动态纳入兜底保障范围,实现应纳尽纳、应兜应兜。二是进一步落实好临时困难救助工作,对生活出现困难的对象及时给予临时救助,确保脱贫对象和非卡户不出现返贫、致贫。三是加强残疾政策宣传力度,加大残疾证办理工作力度,加强办证服务,确保全县符合条件的卡户、非卡户残疾人员都享受国家优惠政策。(牵头单位:县民政局、县残联;责任单位:各乡镇、街道)

  (七)实施易迁后续扶持巩固提升工程。常态化落实易迁对象后续扶持措施,“全天候”“全贴心”做好搬迁群众服务工作,确保搬迁群众稳得住、能致富。一是在800人以上易地扶贫搬迁集中安置点设置就业扶贫服务站,加强易迁劳动力技能培训,由县人社局派驻就业扶贫专干驻点服务,强化与驻外劳务输出工作站的沟通对接,实现搬迁劳动力能输尽输、应转尽转;对易迁点“一有三无”人员(有劳动力,无法离乡、无业可扶、无法脱贫),积极开发一批公益性岗位予以安置就业。二是充分发挥安置点扶贫车间作用,优先使用安置点搬迁劳动力,最大限度帮助有劳动力的搬迁家庭实现就近就业。三是加强拍租商铺管理,优先使用搬迁贫困劳动力,最大限度发挥商铺价值,让搬迁群众增加更多收入。四是推进搬出地“三块地”资源利用工作,帮助群众拓宽经营途径、开辟增收支撑。五是继续加强安置点社会治理,全面提升服务效能,让搬迁群众融入新环境、适应新生活。(牵头单位:县搬迁安置局;责任单位:县发改局、县扶贫办、县教体局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县农业农村局、县林草局、县高特中心、县投资服务中心,各乡镇、街道)

  (八)实施住房保障巩固提升工程。贫困户脱贫后,若因自然灾害、自然损毁导致住房出现安全隐患问题,统筹协调相关部门,多渠道筹措资金,动态实施拆除重建和维修加固工程。对因灾等损毁的住房,及时帮助修建,确保安全住房有保障。加强技术指导,提高群众安全意识,确保建成安全、稳固、美丽、宜居农村住房。(牵头单位:县住建局;责任单位:各乡镇、街道)

  (九)实施教育扶贫巩固提升工程。一是进一步压实控辍保学责任。坚持“联控联保”工作原则,层层压实工作责任,有计划、有步骤、有重点地推进控辍保学工作,压实乡镇(街道)党委、政府(办事处)承担义务教育控辍保学工作直接责任,压实村(社区)“两委”承担义务教育控辍保学工作具体责任,压实县教体局承担义务教育控辍保学工作管理责任,压实义务教育学校做好保学工作承担教育教学管理职责和保学责任,压实成员单位的行业责任。二是因人因材施教,防止二次辍学。对劝返对象,落实教职员工一对一关注,全面做好“保学”工作;扎实做好搬迁对象教育保障工作,确保搬迁对象义务教育有保障。三是严格执行依法控辍“四步法”。做到宣传教育、责令整改全覆盖,及时行政处罚、申请强制执行或提起诉讼。对已经核实尚未入学或辍学的适龄儿童少年,按照省市要求分类处置。四是进一步落实劝返安置工作。按照“免费食宿、集中安置、因材施教”的原则,实事求是,充分尊重学生意愿,根据失学辍学个体情况,全面分析失学辍学适龄儿童少年的具体情况,确保所有劝返学生得到妥善安置。五是全面落实学前、义务教育、普通高中、中职及普通高校学生资助政策。进一步加强学生资助政策的宣传,确保“应助尽助、不漏一户、不漏一人”。六是深入推进“教育兴县”战略,树立远期脱贫靠教育的理念。认真落实教育普惠政策,进一步健全以政府投入为主,多渠道筹集教育经费保障机制,持续加大教育投入力度,全面快速推进在建新建学校建设,加快推进学校标准化建设,进一步改善办学条件,积极培育优质教育资源,实现教育可持续发展。七是强化教师队伍建设。实行教师编制动态管理,积极招聘补充教师,加大教师交流力度,合理调配教师资源,通过各类培训提升教师综合素质,解决学科结构性矛盾。八是强化教育精细化管理。深入开展现代教育学校督导评估活动,加强学校精细化、规范化、现代化管理,提升学校办学品质,通过云南师范大学镇雄附属中学引领带动,创建一批优质品牌学校,实现更高层次的优质均衡发展。(牵头单位:县教体局;责任单位:各乡镇、街道)

  (十)实施健康扶贫巩固提升工程。一是继续实施基本医保、大病保险、医疗救助、顶梁柱计划等政策,让群众“看得起病”。二是巩固提升县、乡、村三级医疗机构服务能力和水平,提高县域内就诊率,基本实现“大病不出县、小病留乡村”,让群众“看得好病”。三是严格按照省市要求落实健康扶贫便民惠民措施,让群众“方便看病”。四是加强疾病预防控制和开展健康促进与健康教育,提升健康意识,让群众“尽量少生病”。五是开展大病专项集中救治工作。开展集中救治,提升县级医院大病救治能力和水平,确诊一例、救治一例,做实“一人一档一方案”档案管理。(牵头单位:县卫健局、县医保局;责任单位:各乡镇、街道)

  (十一)实施安全饮水巩固提升工程。按照“共建共管、共同受益”的原则,因地制宜建立科学合理、行之有效的运管机制,推动农村饮水工程市场化运营管理。逐步开展农村饮水用水水源地保护工作,特别是加强涵养水源植被的保护和水源地禁牧。对乡村公益岗位人员增加护水工作职责,加强对农村饮水设施水源、水池和管道的管理。加强水池水窖的日常管理工作,及时开展水池水窖的清洗、消毒和蓄水,逐步推广家庭安装净水设备,确保群众喝上安全水和放心水。加强节水宣传,通过用水收费的方式,激发群众的节约用水意识。加强水费管理,采用灵活多变的方式收取和管理水费,水费的收支情况定期公示,水费主要用于管水护水的开支。加大对破坏农村饮水设施违法行为的打击力度,对于破坏设施的企业或个人,加大查处力度,从快从严处置。推进农村水环境治理,继续落实“河长制、湖长制”,保护好镇雄境内河流、白水库的生态环境。(牵头单位:县水务局、县环保局;责任单位:各乡镇、街道)

  (十二)实施养老保险巩固提升工程。继续落实城乡居民养老保险制度,确保符合条件的贫困人口全部参加基本养老保险。一方面,要加大政策宣传,让群众了解掌握社保代缴和按政策享受养老金待遇情况,在各乡镇按村进行公示,接受群众监督。另一方面,要压实镇村工作责任,因地制宜完善后续服务,落实建档立卡贫困对象到户到人工作措施,切实提高生活与经济上的获得感,实现老有所养目标。(牵头单位:县人社局;责任单位:各乡镇、街道)

  (十三)实施交通扶贫巩固提升工程。继续推进“四好农村公路”建设,加大“路长制”实施力度,强化对农村公路的养护管理工作。在建制村已全部通硬化道路的前提下,有条件的地区向村民组延伸。进一步发挥好公益性岗位承担护路员的职责,强化对农村公路的维护和卫生清扫,确保运营安全畅通。对建制村破损公路路面进行修复。对建制村公路危险路段破坏、损毁的安全防护设施进行修缮。结合实际和需求,开通客车运行线路,实现不通客车村清零。(牵头单位:县交运局;责任单位:各乡镇、街道)

  (十四)实施电力扶贫巩固提升工程。巩固农网改造工作成果,加强电力基础设施建设。一是不断提高贫困村供电保障能力,确保各项电网扶贫工作扎实开展,使群众从用上电向用好电转变,进一步巩固提升脱贫攻坚成果,为全县人民提供安全、可靠、充足、经济的电力供应。二是抓好农村危房改造及易地扶贫搬迁安置点用电排查,确保用电安全稳定。三是推进建制村电网改造升级工作,为全县发展特色农业、实施乡村振兴战略提供优质、可靠、高效的“致富电”。(牵头单位:县供电局;责任单位:各乡镇、街道)

  (十五)实施网络扶贫巩固提升工程。一是巩固贫困村、学校、卫生室网络覆盖工作成果,扎实推进农村电商工程,深化电商扶贫频道建设,打好建制村直接通邮攻坚战,大力推进“快递下乡”工程。二是引导网信企业持续参与网络扶贫,实施一批网络扶贫结对帮扶项目,增强脱贫攻坚的可持续性,拓展消费扶贫工作成效。三是优化提升信息服务工程,推进部门间扶贫工作的信息共享、数据交换、比对分析等,为宏观决策和工作指导提供支撑。加快构建线上线下结合的乡村便民服务体系。(牵头单位:县工科局;责任单位:各乡镇、街道)

  (十六)实施公共设施建设巩固提升工程。对贫困村文化活动场所进行升级改造,实施农家书屋提档升级、文化惠民、文化文物遗产保护、农村文化人才培训“四大文化工程”,切实把脱贫村文化场所建成开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普教育、致富技能培训的集中平台。(牵头单位:县委组织部、县文旅局、县教体局;责任单位:各乡镇、街道)

  (十七)实施村集体经济巩固提升工程。鼓励具备条件的村集体经济通过盘活集体资源、入股或参股,量化资产收益等渠道增加集体经济收入。一是用足用好有利政策,加大工作创新力度,重点扶持经济薄弱的村级集体和提升富裕村级集体,既壮大集体经济,又致富贫困群众,确保农村集体经济的巩固提升和持续发展。二是核清农村资产、资源、资金,持续做到底数清、情况明。健全完善农村集体经济财务管理制度。严格落实财务收支、出租转让、招标投标、一事一议等相关要求,提高集体经济使用透明度,防止资产流失。三是完善劳动者工资报酬和村组干部激励约束机制,细化内部责任,加强内部经济核算,严格控制资产负债比例,规范村级集体经济收益分配和使用,确保村集体成员共享增值收益。四是完善村集体公益金制度,支持农村公益、扶贫济困等事业发展,增强村集体经济发展后劲和自我保障能力。(牵头单位:县委组织部;责任单位:各乡镇、街道)

  (十八)实施激发内生动力巩固提升工程。一是宣讲政策激发内生动力。在常态化入户走访宣传脱贫攻坚政策措施的基础上,通过“三讲三评”活动集中宣讲惠民政策、总结脱贫攻坚带来的实在变化、征求群众对项目实施的意见建议、讨论用水管水和环境卫生等村规民约的制定和执行情况,真正做到群众参与、群众监督。二是解决问题激发内生动力。及时帮助困难群众解决民政保障、转移就业、教育医疗、安全饮水、环境卫生等具体问题,以帮助群众解决身边“小问题”“小麻烦”的方式为引领,最大限度激发群众内生动力。三是正确引导激发内生动力。充分发挥文明实践超市的激励作用,组织干部群众对环境卫生、学生学习、移风易俗、尊老爱幼、勤劳致富、政策知晓等具体事项进行评分,定期开展积分兑换生活物资活动,引导群众积极改善家庭人居环境、参与公益活动和扶贫项目建设,激发群众的脱贫致富的主体意识和内生动力。(牵头单位:县扶贫办、县委宣传部;责任单位:各挂钩单位,各乡镇、街道)

  (十九)实施人居环境巩固提升工程。以爱国卫生专项行动为抓手,推进改厕治脏、清污治水、村庄保洁各项工作,让群众“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。一方面,要“拆、建、管”综合施策,全面提升村庄容貌。动态开展农村危旧建筑物拆除行动,铁腕开展违法违章建筑拆除整治,大力开展“秃头房”“空心房”清理整治,因地制宜推进复垦复绿。打造特色示范型村庄,加快村组道路硬化、串户路、村庄垃圾池建设力度,推进“厕所革命”和农村生活污水治理项目建设,着力解决人居环境配套设施建设不足问题。持续推进乱建乱堆、乱占乱围整治行动,健全保洁制度,定期清除污水污物,常态化保持村庄环境整洁卫生。另一方面,要兼顾“室外、室内、个人”,全面提升家庭卫生。教育引导群众常态化清扫房前屋后,做到无垃圾、无粪草、无污水,物件摆放整齐;动员群众打扫室内卫生,做到生活用品规范摆放、干净整洁;引导群众勤洗衣、勤洗澡、勤理发,保持良好的卫生习惯和精神状态。(牵头单位:县人居办;责任单位:各挂钩单位,各乡镇、街道)

  三、组织措施

  (一)高位统筹,强化领导。坚持领导力量不变、包保责任不变,继续坚持高位统筹,由县委政府主要领导担任县脱贫攻坚巩固提升工作领导小组双组长,领导小组下设办公室在县扶贫办,坚持力量不减、责任不变,跟踪督导巩固提升工作。继续实行30乡镇(街道)“第一书记”、党政主要领导负责制,形成上下联动、条块结合的脱贫攻坚巩固提升保障体系。严格落实包保责任制,构建横向到边、纵向到底的责任体系,为全面巩固提升提供坚强的组织保证。

  (二)分级联动,落实责任。各乡镇(街道)是脱贫攻坚巩固提升工作的责任主体和工作主体,党政主要领导要认真履行第一责任人职责,亲自部署重要任务、协调重点环节、解决重大问题,不折不扣地落实各项决策部署。各牵头责任单位要结合部门实际,认真对照工作重点,进一步细化分解,指导乡镇(街道)开展各项工作。县脱贫攻坚巩固提升工作领导小组办公室做好上传下达、政策制定、政策培训、业务指导、督查检查等各项工作;各驻村扶贫工作队要协助村(社区)开展巩固提升工作,全程跟踪贫困户项目实施和资金落实;财政局、审计局要加强项目资金监管和审计力度,确保资金安全运行、发挥效益;县纪委要采取专项督查和明察暗访相结合的方式,强化对脱贫攻坚巩固提升工作的督查督导,确保政策落实到位,工作有序推进。

  (三)建强机制,形成合力。进一步健全县级领导挂钩乡镇(街道),部门单位包村、干部帮户的帮扶工作机制,夯实工作责任。坚持一村一个驻村队、一村一批巩固扶持项目、一户一个帮扶措施,扎实开展结对帮扶,做到挂钩单位不变、联系领导不变、帮扶干部不变、包保责任不变、帮扶机制不变。建立社会扶贫联动机制,统筹帮扶力量,加强联系与沟通,搞好服务配合,确保挂钩单位认真履职、精准帮扶。完善资金监管机制,强化财政扶贫资金监管,使扶持资金能长期发挥效益。建立部门协同机制,整合涉农部门与扶贫部门的力量,充分发挥各自职能优势,努力形成齐抓共管的工作机制,实现贫困户长期稳定脱贫。

  (四)强化宣传,营造氛围。坚持正确宣传导向,大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德,引导和鼓励社会各界关注、参与巩固提升脱贫成果事业。加强对脱贫户的政策宣传和思想教育,引导脱贫户转变等、靠、要观念,倡导自力更生、艰苦奋斗精神,树立勤劳致富、脱贫光荣的正确导向,坚定贫困户依靠自身巩固提高的信心和决心,不断增强贫困户内生动力和自我发展能力,从思想上实现脱贫、巩固提升、逐步小康。充分运用报纸、广播、电视、网络、微信等平台,广泛宣传报道脱贫攻坚巩固提升工作中涌现出的经验做法和典型事迹,弘扬全社会持续支持脱贫攻坚巩固提升工作的正能量。

主办单位:镇雄县人民政府    承办单位:镇雄县人民政府办公室

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