《云南省镇雄县烟草制品零售点合理布局规定》修订政策解读

来源：镇雄县人民政府网发布时间：2021-06-30

　　一、修订背景

《中华人民共和国未成年人保护法》第二次修订版于2021年6月1日起施行。因省、市局烟草制品零售点合理布局规划指导意见、镇雄县烟草制品零售点合理布局规定的听证和出台时间均早于《国家烟草专卖局关于印发烟草专卖许可证管理办法实施细则的通知》（国烟法〔2020〕205号）发布时间，造成此前出台的烟草制品零售点合理布局规定没能将“幼儿园周边”区域纳入烟草专卖零售许可证依法管理的范围，存在与上位法要求不相符的问题。为了认真做好法律的衔接，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的作用，迫切需要对《烟草制品零售点合理布局》进行修订。

二、修订依据

《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》《中华人民共和国未成年人保护法》《云南省昭通市烟草专卖局关于烟草制品零售点合理布局的实施意见》（昭烟专〔2020〕17号）《云南省昭通市烟草专卖局关于烟草制品零售点合理布局的指导意见》。

根据《中华人民共和国烟草专卖实施条例》第四条：“设有专卖行政管理部门的市、县烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作”的规定，我局为烟草专卖主管部门合法主体。按照《烟草专卖法实施条例》第九条第三款“符合烟草制品零售点合理布局的要求”进行烟草制品零售点的合理布局。

我局作出全县烟草制品零售点的布局是根据《烟草专卖许可证管理办法》第十五条“制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖局制定，并报上一级烟草专卖局备案。”我局结合我县实际，依据摸底调查、科学论证、并能满足社会需求等因素，制定本规定。

三、修订的内容

（一）原文：第一条为深入推进“放管服”改革，加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场经营秩序，保障国家利益，维护经营者和消费者合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》等法律法规的规定及《云南省昭通市烟草专卖局关于烟草制品零售点合理布局的实施意见》（昭烟专〔2020〕17号）文件要求，结合本县实际，特制定本规定。

修订为：第一条为深入推进“放管服”改革，加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场经营秩序，保障国家利益，维护经营者和消费者合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的规定及《云南省昭通市烟草专卖局关于烟草制品零售点合理布局的实施意见》（昭烟专〔2020〕17号）《云南省昭通市烟草专卖局关于烟草制品零售点合理布局的指导意见》要求，结合本县实际，特制定本规定。

（二）原文：第六条第（四）项1.中小学校内部，中小学校出入口周围100米范围内。

修订为：1.中小学校内部，中小学校出入口周围100米范围内，幼儿园正大门（或主要进出通道口）周围30米范围内。

（三）原文：第七条第（一）项4.农村行政村、自然村、村民组视情况以100户设置1个零售点为基础进行合理布局。

修订为：4.农村行政村、自然村、村民组视情况以100户设置1个零售点为基础进行合理布局，零售户之间距离需达100米以上，且其周围最近零售户销量达到全县零售户上一年度平均销量的30%以上。

（四）原文：第八条中小学校内部及中小学校周围100米范围内原持证零售户自愿迁址经营的，重新办理许可证时可不受距离限制。

修订为：第八条中小学校内部及中小学校周围100米范围内，幼儿园正大门（主要通道出入口）周边30米范围内原持证零售户自愿迁址经营的，重新办理许可证时可不受距离限制。

（五）原文：第十五条本规定经公开举行听证，利害关系人和社会各界代表参与听证审查通过后，报镇雄县人民政府法制部门备案审查后生效。

修订为：第十五条本规定在镇雄县人民政府网站公开征求意见并通过专家论证，经云南省镇雄县烟草专卖局专题会议决定，在镇雄县人民政府网站公布后，报镇雄县人民政府法制部门备案审查后生效。原2020年12月18日公布实施的《云南省镇雄县烟草制品零售点合理布局规定》(镇烟规〔2020〕1号)同时废止。

四、新增条款

第十一条（三）幼儿园认定标准

幼儿园的认定统一以当地教育部门备案核准的幼儿园为准，暂不涉及其它校外培训机构、青少年活动中心等未成年人聚集性场所。

云南省镇雄县烟草专卖局

2021年 6月9日