《昭通市进一步支持民营经济和中小企业发展的若干政策措施》政策解读

来源：发布时间：2022-06-17

日前，昭通市人民政府印发了《昭通市人民政府关于昭通市进一步支持民营经济和中小企业发展的若干政策措施》（昭政发〔2022〕49号）（以下简称《政策措施》），为便于各有关方面更好地理解和贯彻执行，现解读如下：

一、出台背景

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于促进民营经济和中小企业发展的决策部署，全面落实《国务院办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（国办发〔2021〕45号）《云南省支持中小企业纾困发展若干措施》（云政办发〔2021〕66号）《云南省工业和信息化厅等17部门关于进一步支持中小企业发展制度的实施意见》（云工信中小〔2021〕237号）等文件精神，结合昭通实际，制定措施。

二、主要内容

《政策措施》主要包括进一步推动政策法规落实、营造良好的营商环境、营造良好的法治环境、优化中小企业服务体系、落实中小企业财税政策、破解融资难题、支持中小企业创新发展、加大中小企业培育力度、帮助中小企业开拓市场及完善支持中小企业工作发展机制等十个部分二十九条具体措施。

（一）进一步推动政策法规落实。持续健全完善法规、政策解读的信息公开机制，拓宽法规、政策宣传渠道，提高政策透明度、执行力和知晓率。加强涉企法规政策执行情况检查，对落实不力、执行不到位的部门和县市区进行通报。

（二）进一步营造良好的营商环境。深入推进“放管服”改革，营造公平竞争环境。着力构建亲清政商关系，严格落实省、市、县三级领导干部联系民营企业制度，切实为企业排忧解难。

（三）进一步营造良好的法治环境。优化行政执法监管，减少监管事项，简化办事流程。加大司法保护力度，依法打击强揽工程、欺行霸市、非法高利放贷等各类侵犯中小企业投资者、管理者和从业人员合法权益的犯罪行为。

（四）进一步优化中小企业服务体系。各县（市、区）建立县级中小企业服务平台，为广大中小企业提供政策解读、市场开拓、项目申报、投融资等方面优质高效的专业服务。继续执行阶段性降低失业保险费率和工伤保险费率政策、失业保险稳岗返还政策、失业保险参保职工技能提升补贴政策。

（五）进一步落实中小企业财税政策。每年市本级财政预算安排中小企业发展专项资金2000万元，县级财政应安排相应预算，通过项目补助、以奖代补、购买服务等方式，支持企业发展，促进中小企业转型升级、增加研发投入、开拓市场。全面落实减税降费政策，简化税收征管程序，进一步实施小微企业“六税两费”减免政策。

（六）进一步破解融资难题。优化货币信贷传导机制，大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。拓宽企业直接融资渠道，推进企业上市倍增三年行动，支持符合条件的企业通过发行公司债、企业债、债务融资工具及区域性股权市场私募可转债等方式拓宽直接融资渠道，支持符合条件的中小企业在沪深港北交易所上市融资、新三板、云南股权交易中心等股权市场挂牌融资。完善融资担保体系建设，引导政府性融资担保机构扩大小微企业融资担保业务规模，平均担保费率降低1%以下。

（七）进一步支持中小企业创新发展。落实创业扶持制度，全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等扶持政策，持续改善创业环境，广泛培育创业主体。支持中小企业创新发展，对民营企业和中小企业承担国家重点实验室、重点企业研究院、技术创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心等平台建设任务，且引进高端人才的，按相关政策给予相应奖励。在政府采购、建设工程招标中，涉及首台（套）、首批次、首版次等创新产品，合理制定招标规则，原则上不以价格为主要中标因素。

（八）进一步加大中小企业培育力度。加大财政资金对中小企业扶持力度，支持中小企业科技创新和技术进步，支持“小升规”“规改股”“股上市”；加大对各种收费的清理力度，减轻中小企业负担。建立完善中小企业培育库，加大国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新“成长”企业培育力度，不断壮大昭通优质中小企业群体。经常性组织开展小微企业融资需求和困难问题调查，为政策的制定和执行提供有效支撑。

（九）进一步帮助中小企业开拓市场。加大政府采购支持力度，落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，专门面向中小企业预留采购份额应占本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，其中预留给小微企业的比例不低于60%；中小企业参与政府采购活动，只需出具《中小企业声明函》作为中小企业身份证明文件即可。鼓励大中小企业融合发展，支持中小企业产品出昭，为中小企业搭建平台，开展中小企业“电商平台助力”专项行动，帮助企业拓展线上营销渠道。

（十）进一步完善支持中小企业发展工作机制。将民营经济和中小企业考核评价体系，民营经济考核评价列入市委、市政府对县（市、区）的综合考评。推动建立企业家积极参与涉企政策制定机制，增强涉企政策的科学性、合理性和可操作性，为各类市场主体营造稳定、透明、可预期的发展环境。