镇雄县人民政府关于印发《镇雄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五远景目标纲要》的通知

来源：镇雄县人民政府办公室     发布时间：2021-09-08     

镇雄县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021年4月

前  言.................................................................................................................................. 1

第一章  发展基础.......................................................................................................... 2

第一节  发展成就............................................................................. 2

第二节  发展经验............................................................................. 8

第三节  发展形势............................................................................. 9

第二章  总体要求........................................................................................................ 16

第一节  指导思想........................................................................... 16

第二节  基本原则........................................................................... 16

第三节  发展战略........................................................................... 18

第四节  发展定位........................................................................... 20

第五节  主要目标........................................................................... 20

第六节  空间布局........................................................................... 26

第三章  高质量巩固脱贫攻坚成果...................................................................... 29

第一节  建设重点帮扶县............................................................... 29

第二节  完善巩固脱贫机制........................................................... 29

第三节  加强利益联结................................................................... 31

第四节  激发内生动力................................................................... 31

第四章  全面推进乡村振兴战略........................................................................... 34

第一节  聚焦产业兴旺打造特色乡村........................................... 34

第二节  聚焦生态宜居打造美丽乡村........................................... 36

第三节  聚焦乡风文明塑造乡村之魂........................................... 38

第四节  聚焦治理有效打造和谐乡村........................................... 40

第五节  聚焦生活富裕打造幸福乡村........................................... 41

第五章  着力发展现代农业..................................................................................... 43

第一节  打造百亿级绿色食品生产基地....................................... 43

第二节  打造一流绿色食品牌....................................................... 47

第三节  大力提升绿色食品支撑能力........................................... 49

第六章  加快发展新型工业..................................................................................... 51

第一节  打造百亿级能源产业基地............................................... 51

第二节  打造百亿级新型化工基地............................................... 53

第三节  打造百亿级承接产业转移基地....................................... 55

第四节  健全要素保障体系........................................................... 57

第七章  大力发展现代服务业............................................................. 59

第一节  加快推进重点服务业发展............................................... 59

第二节  加快推进服务业集聚....................................................... 63

第八章  构建现代基础设施网络........................................................................... 65

第一节  加快推进现代综合交通运输网络建设........................... 65

第二节  加快推进现代水网基础设施建设................................... 66

第三节  加快推进现代综合物流基础设施建设........................... 67

第四节  加快推进能源基础设施建设........................................... 68

第五节  加快新型基础设施建设................................................... 69

第九章  打造区域一流健康生活目的地................................................ 70

第一节  推进生态文明建设........................................................... 70

第二节  全力美化生活环境........................................................... 72

第三节  培育休闲康养产业........................................................... 74

第十章  打造区域中心城市..................................................................................... 77

第一节  高标准做好城镇规划....................................................... 77

第二节  突出打造“美丽县城”........................................................ 77

第三节  统筹发展“特色集镇”........................................................ 79

第四节  稳健推进房地产业发展................................................... 79

第五节  推进农业转移人口市民化............................................... 79

第十一章  打造滇川黔结合部区域教育中心................................................... 81

第一节  培育品牌教育集群........................................................... 81

第二节  提升整体办学水平........................................................... 82

第三节  加强教师队伍建设........................................................... 82

第四节  强化教育教学管理........................................................... 83

第十二章  打造滇川黔结合部区域医疗中心................................................... 84

第一节  建设有竞争力的区域中心医院....................................... 84

第二节  建设一批有区域竞争力的重点专科............................... 84

第三节  建设高水平医疗人才队伍............................................... 85

第四节  推进高质量健康镇雄建设............................................... 86

第十三章  大幅提升民生保障水平...................................................................... 87

第一节  提高生活和社会保障水平............................................... 87

第二节  促进民族团结进步........................................................... 89

第十四章  主动融入和服务新发展格局............................................................. 92

第一节  主动融入区域发展格局................................................... 92

第二节  全面激发消费活力........................................................... 93

第三节  积极拓展投资空间........................................................... 96

第十五章  大力推进改革创新................................................................................ 99

第一节  持续深化全面改革........................................................... 99

第二节  实施创新驱动战略......................................................... 101

第三节  打造一流营商环境......................................................... 103

第十六章  大力繁荣文化事业............................................................................. 106

第一节  提高社会文明程度......................................................... 106

第二节  提升公共文化服务水平................................................. 107

第三节  弘扬古邦优秀文化......................................................... 108

第十七章  推进镇雄治理体系和治理能力现代化........................................ 110

第一节  建设法治镇雄................................................................. 110

第二节  建设平安镇雄.................................................................. 111

第三节  建设善治镇雄................................................................. 113

第十八章  强化规划实施保障.............................................................. 116

第一节  坚持党的全面领导......................................................... 116

第二节  健全统一规划体系......................................................... 117

第三节  明确规划实施责任......................................................... 117

第四节  加强规划监测评估......................................................... 118

前  言

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，是实现第一个百年奋斗目标向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，更是镇雄换道超车、争先进位、推进创新发展、实现赶超跨越的重要机遇期。

《镇雄县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025）规划纲要》（以下简称《纲要》），根据《中共镇雄县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。《纲要》始终坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，秉持高质量发展主题主线，紧扣全省“一区一兵一中心”和全市“滇川黔结合部区域经济中心”战略定位，精准把握镇雄县情发展的“变”与“不变”，以满足百姓日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“一枢纽三中心五基地”发展定位，科学谋划，合理布局。

《纲要》主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展定位、发展目标、主要任务和重大措施，是未来五年乃至更长时期推动全县经济社会实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族群众启航新征程的行动纲领。

第一章  发展基础

“十三五”时期是全县发展史上极不平凡、极具里程碑意义的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的脱贫任务、极其薄弱的发展基础和突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省、市决策部署，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，抢抓机遇、统筹发力，苦干实干、攻坚克难，干成了一批全局性、突破性、艰巨性、标志性的大事要事，镇雄大地经历了一次补短板还欠账的发展格局之变、城乡面貌之变、文明风尚之变，为开启现代化镇雄建设新征程奠定了坚实基础。

第一节  发展成就

“十三五”时期是决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会的关键阶段，全县以脱贫攻坚为统领的各项事业取得了非凡成就，创造了镇雄这一深度贫困地区历史未有之奇迹，演绎了乌蒙腹地前所未有之最美华章。

——绝对贫困历史性终结。坚持精准扶贫、精准脱贫，聚焦“两不愁、三保障”要求，盯紧贫困对象动态管理、扶贫规划编制、扶贫资源配置、扶持措施落实等关键性环节，集结最强大的队伍、集成最有力的机制、集中最优势的资源，全力推进贫困村基础设施、基础产业、基本民生建设，全面推动贫困群众生产条件、生存环境、生活质量改善，累计完成235个村级文化活动广场、155个村级卫生室标准化建设、581所薄弱学校改造、6988公里农村公路和1218万㎡串户路硬化等到村扶贫工程，实施完毕16万户农网户表改造、5.4万户农村危房改造、6.55万人易地扶贫搬迁、120万人安全饮水巩固提升、6.18万座户厕改造等到户扶持项目，引进和培育农业龙头企业64家、组建各类专合组织1039个，稳定转移卡户劳动力26.44万人，2020年贫困人口年均纯收入增至1.07万元，11.77万户56.58万贫困人口全部脱贫，235个贫困村全部出列，如期摘掉“国家级贫困县”帽子，伴随千年的绝对贫困历史性终结。

——县域经济跨越式发展。产业结构实现战略性调整，以竹子为“一县一业”、以生猪+马铃薯+蔬菜为支柱、以“一村一品”为特色的“1+3+N”高原特色产业初具规模，新型工业化加快推进，服务业稳定撑起县域经济发展半壁江山，成功摆脱生产总值“一煤独大”、财政收入“一煤独支”危机。全县生产总值由2015年的119亿元增加到2020年的217.8亿，年均增长9.6%，实现了“十三五”规划的目标任务，由全省第32位提升到第28位。三次产业结构比由2015年的19.7∶24.6∶55.7调整为2020年的18: 26.5 : 55.5；规模以上固定资产投资累计完成538.4亿元，年均增长16.1%；地方公共财政一般预算收入和支出分别完成8.82亿元和131.83亿元、年均增长分别为9.9%和17.4%；社会消费品零售总额达99.8亿元，年均增长10%。第一产业增加值由2015年的23.4亿元增加到2020年的39.3亿元，年均增长6.0%；第二产业增加值由2015年的29.3亿元增加到2020年的57.6亿元，年均增长14.6%；第三产业增加值由2015年的66.3亿元增加到2020年的120.9亿元，年均增长8.4%。

——教育医疗革命性突破。顺应群众对优质教育医疗资源的热切期盼，不遗余力推进教育医疗事业提质发展，谱写了教育医疗事业换道超车、比翼齐飞的新篇章。五年累计投入资金67.9亿元，全面改善了办学条件；办成了以云师大附属镇雄中学为引领的一批初具区域竞争优势的品牌学校，带动全县办学水平的整体提升，共8人考取清华、北大，终结了连续十九年无县内学校就读学生考入清华北大的历史，实现了优质学校从“一枝秀”到“满园春”、优质生源从“向外跑”到“往回流”的根本性转变。初步建成以华西医院区域联盟中心医院为引领的优质医院，通过“送出去培养、引进来帮扶”等方式，锻造了一批优秀医疗人才队伍，培育了一批初具区域竞争优势的医学专科，让群众享受到家门口的优质医疗资源，实现了从“镇雄人背井离乡求医”到“外地人慕名前来就诊”的根本性转变。

——基础设施根本性改善。全面迈入高铁和高速共舞的“双高”时代，建成高铁39公里、高速115公里，在建铁路52公里、高速62公里、一级公路72公里，创建成为“四好农村路”示范县，镇雄机场前期工作稳步推进。内外畅通、公铁协同的综合交通运输体系正在加速融合，短短几年时间区域综合交通运输体系实现了历史性蝶变。胡家山水库下闸蓄水，坝口河水库大坝枢纽工程全面建设，完成胡家山水库枢纽、红石桥水库引水至县城等重点水利工程，苏木、安尔、坪上、林口摆支娃等水库前期工作不断提速，农村人饮安全工程实现全覆盖。电力电讯增网提速，建成110 kV以上输变电站7座，4G无线通信和光宽带已覆盖全县30个乡镇（街道），通信信号覆盖率达90%以上，全面开启5G新时代。骨干路网、电网、水网、通信网支撑能力显著增强，现代基础设施网络正在加快构建。“十三五”时期累计完成基建投资482亿元、是“十二五”的4.6倍。

——县城面貌颠覆性改变。着眼将县城打造成“滇川黔结合部区域中心城市”，树牢“富规划穷建设、多绿化少硬化、先服务后管理”理念，不断提高控、规、建、改、管五大环节的协同性，全面提升净、亮、绿、美、畅五大要素的整体性，高标准完成全县总体规划修编及南部新城控规调编、控制性详规和修建性详规编制等工作，高起点推进南部新区市政路网、景观绿化、学校医院、公园广场、车站、市场等公共服务配套设施建设，高效率推进老城区主次干道整体升级、老旧小区改造、人居环境提升等城市更新工作，成功创建“全国卫生县城”“全省文明城市”，实现了“脏乱差”到“洁净美”的华美蝶变。“十三五”时期，县城建成区面积大幅度拓展，常住人口达36万。

——民生保障普遍性提升。“十三五”期间，全县民生资金累计支出444亿元、是“十二五”时期的2.2倍，有力推动民生事业迈上大台阶。义务教育均衡顺利通过国家验收，学前三年入园率、义务教育巩固率、普通高中毛入学率分别达75%、99.8%、74.4%，分别比“十二五”末提高61.7、26.9、22个百分点。县中医院搬迁扩容和妇幼保健院、疾控中心、乡镇卫生院标准化业务用房建设完成，县乡村三级基本公共医疗服务能力显著提升。城镇居民人均可支配收入达28901元，“十三五”年均增长7.6%；农村居民人均可支配收入达11490元，“十三五”年均增长9.9%。累计开发公益公服岗位19083个，城镇登记失业率控制在3.81%以内。累计开展农村劳动力各类培训10.6万人次，2020年转移就业农村劳动力66.6万人、实现务工总收入206亿元。社会福利中心顺利启动建设，养老、荣誉军人、残疾人、孤残儿童等社会保障服务体系建设不断完善。社会保险参保面稳步扩大。社会治理现代化稳步推进，有效推行“四个一工程”“五个行业协会”“智能化七张网”等社会治理创新举措，全面破解高危人员和重点领域社会治安管控难题，成功摘掉“全国外流贩毒重点关注地区”“全国外流盗抢骗犯罪挂牌重点整治地区”帽子，彻底撕掉镇雄社会治安混乱等负面标签。

——生态文明长足性进步。制定了《镇雄县生态文明县建设实施方案》等一系列政策，明确了生态文明建设具体的目标任务和保障措施，坚决打赢污染防治攻坚战，构建山水林田湖草沙命运共同体。2020年，纳入污染减排重点考核的企业全面完成了主要污染物减排目标任务。累计完成2.6万亩陡坡地生态治理。全面推行“河长制”，设立县、乡、村三级河长和落实民间河长制。加快“森林镇雄”建设，累计退耕还林14万亩，全县林木蓄积量超过870万立方米，森林覆盖率达到40.7%。全面落实长江上游十年禁捕，赤水河流域生态保护治理九大攻坚行动有力推进，流域生态环境持续改善。扎实开展生态示范创建， 24个乡镇获省级“生态文明乡镇”命名，167个村成功创建“市级生态村”。人居环境整治和爱国卫生专项行动任务如期完成，城乡人居环境持续提升，县城空气优良率提升至99.1%。

——改革开放全方位深化。各项改革呈现全面发力、多点突破、综合推进、蹄疾步稳、纵深突进的格局，发展活力不断释放、发展动力不断增强。“放管服”改革持续推进，全面推进“只跑一次、最多跑一次”，营商环境不断提升。取消行政审批事项53项，承接下放审批事项36项。扎实推进注册资本登记、“先照后证”“多证合一”等改革，进一步清除了创业障碍。积极推进价格体制改革，全面落实涉企降费减负政策。持续深入推进煤矿转型升级，化解煤矿过剩产能346万吨。全面贯彻落实国家减税降费政策，五年共减免税金9.9亿元。对外开放持续加力，近连成渝、远接两角的开放格局初步形成，积极参与南博会、进博会等国际会展，开放合作领域不断拓展、成效持续提升，与昆明、成都、重庆、上海、东莞等地在医疗、教育方面的开放合作取得重大成果，承接东部地区服装、电子等产业转移实现了良好开局，融入西部陆海新通道参与更广阔区域合作的机会不断增多，区域开放合作竞争力稳步增强。

第二节  发展经验

五年来，我们在脱贫攻坚统揽经济社会发展全局中取得了历史性成就的同时，也积累了一些跨越发展的实践经验和体会，凝聚了强大的精神力量。这是我们做好今后工作的宝贵精神财富，必须倍加珍惜、深入践行。总结起来，就是坚持“五个必须”：一是必须把准正确方向，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力和执行力；二是必须坚持人民至上，始终把让广大镇雄百姓过上幸福而又有尊严的美好生活作为奋斗目标，认真践行以人民为中心的发展思想，用真情与老百姓沟通、用真心为老百姓办事；三是必须保持奋进激情，树牢心动不如行动、实干才能干实的奋进意识，坚定撸起袖子加油干、镇雄明天更灿烂的奋进信心，激发汇聚正能量、镇雄更向上的奋进合力，保持敢拼敢干敢担当、不负良心不负党的奋进姿态，时刻做到心中有事、眼中有活、手中有招；四是必须弘扬创新精神，把改革创新贯穿工作始终，解放思想、敢闯敢试，不破法规破常规，坚决摒弃墨守成规的做法，大胆探索换道超车的办法；五是必须涵养清正之风，保持“常在河边走、就是不湿鞋”的定力，守好干净干事的原则底线，形成由己律带动他律形成共律、由己廉带动他廉形成共廉的良好氛围。

第三节  发展形势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步同潮共涌，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍是时代主题，仍处于重要战略机遇期。习近平总书记考察云南提出的“一个跨越”“三个定位”“四个突出特点”“五个着力”和国家区域发展若干重大战略为全县抢抓内外双向开放新机遇、打造区域中心城市、推动高质量跨越发展创造有利条件。

一、 发展机遇

百年变局叠加世纪疫情，世界之变与中国之变深度交织，国际国内环境正在发生深刻变化，国家宏观政策和重大战略的持续发力，镇雄自身发展的巨大潜力释放，给我县带来五大发展机遇：

第一，国际贸易加速重构带来的新机遇。RCEP贸易协定正式签署、中欧投资协议谈判完成，世界贸易新格局正在加快构建，区域贸易规模将有望进一步扩大，需求将进一步释放，有利于以需求为导向的产业在区域内优化布局，更好配置资源要素，进一步增强区域内产业链、供应链的韧性，有利于开拓更加广阔的市场，稳定我国对区域各国的出口，我县通过西部陆海新通道参与国际分工将迎来全新机遇。

第二，国家宏观经济政策总体稳定带来的新机遇。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在构建，长期向好的基本面没有变，市场需求和发展空间依然巨大。国家宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性，在创新、开放、产业等方面谋划部署了一系列重大战略和政策举措，为我县加快高质量发展带来新的稳定预期。

第三，国家和省市重大发展战略带来的新机遇。国家“一带一路”建设、长江经济带建设、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、新时代西部大开发、交通强国、西部陆海新通道、“两新一重”等重大战略叠加，镇雄的区位优势将不断凸显，为镇雄打造区域交通枢纽和区域物流中心提供了前所未有的发展契机，在承载劳动密集型产业转移、聚集载能产业、生态旅游开发、农产品需求供给等方面参与区域协作分工中具有显著的比较优势，有助于加速推动镇雄融入廊带经济，快速形成新势能。同时，省委、省政府实施打造世界一流“三张牌”、发展万千亿产业群、推动滇东北开发、重大基础设施投资、新型城镇化、数字经济等重大发展战略，市委、市政府紧扣“滇川黔结合部区域经济中心”，把镇雄作为全市“一核两副”重要一极，定位为中等城市的发展目标，为全县更好地服务和融入国家、省、市及区域性发展战略，实现高质量跨越发展带来更多有利的契机。

第四，巩固拓展脱贫攻坚成果政策带来的新机遇。国家设立巩固拓展脱贫攻坚成果五年过渡期，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，过渡期内主要帮扶力量和政策保持总体稳定，并在西部地区确定一批乡村振兴重点帮扶县，进行集中支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展动力。我县作为最后一批脱贫的深度贫困县，有望争取纳入乡村振兴重点帮扶县，在项目、资金、政策方面继续获得国家和省级的大力支持，在帮扶力量上继续得到上级和东部地区的持续帮助，将为我县高质量跨越发展带来更多外部力量。

第五，镇雄自身发展潜力叠加释放带来的新机遇。经过“十三五”的赶超跨越，镇雄不仅解决了绝对贫困和区域性整体贫困问题，劳动力结构和城镇、交通、教育、医疗等也都发生了深刻性、根本性的积极变化，人口大县正加速转化为人力资源大县，山地县城正加速转化为现代化中等城市，基础弱县正加速转化为交通强县，区位、资源、生态、人力等传统优势和交通、城镇、教育、医疗等新兴势能正加速融合，迎来了人口红利、城镇红利、枢纽红利、资源红利、生态红利“五大红利”叠加释放，必将加快转化为高质量跨越发展的内在动力。

二、发展优势

第一，得天独厚的自然资源优势。镇雄拥有丰富的煤、磷等矿产资源，煤炭资源远景储量达74亿吨、占全省储量的10.7%，煤田煤层气储量达843亿立方米、是昭通盆地煤层气总量的7倍，磷矿预测储量132亿吨以上、有望成为我国新的大型磷矿资源基地，硫铁矿资源远景储量达12.3亿吨、占全国硫铁矿保有储量的22.9%，将为我县做大做强新型工业奠定基础。清凉、怡人的差异化气候优势，赤水之源、鸡鸣三省、长征遗迹等自然人文景观，为打造令人向往的避暑胜地、发展文化旅游产业提供了良好的条件。

第二，技能多元的人力资源优势。全县人口171万人、居全省之首，劳动力77.8万人，广泛分布于农、工、贸各个行业，在各行各业中形成了大量极具竞争力的多元化产业人才队伍。随着全县发展条件逐步改善，大量外出务工农村人员回乡就业、返乡创业逐步形成潮流趋势，将为全县新型工业化、新型城镇化发展提供有力的人口支撑、人才支撑、消费支撑。

第三，独具特色的生物资源优势。镇雄地处乌蒙山腹地，生态良好，气候复杂多样，生物多样性特征明显，绿水青山孕育了以竹子、生猪、肉牛、马铃薯、蔬菜、中药材等独具地域特色的生物资源。随着产业化、组织化、品牌化进程的加快，农业规模逐步扩大，质量稳步提升，产业链条不断延长，“云品·镇系”市场占有率不断提高，为我县打造绿色食品生产基地奠定坚实基础。

第四，日益凸显的交通枢纽优势。随着成贵高铁、隆黄铁路等战略性运输通道的相继建成和多条高速连接成网，镇雄公铁协同、外联内畅、通江达海的交通格局基本形成，与周边大中城市的时空距离大大缩短，已成为滇川黔结合部的综合交通枢纽、云南连接西部陆海新通道对接“一带一路”、融入成渝地区双城经济圈的重要门户，一县连三省的区位优势将加快显现，将为我县融入内外开放大局、参与国际分工、吸引产业转移提供了有力的保障。

第五，更加突出的政策优势。国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，围绕农村产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴和组织振兴，深入实施一批乡村振兴示范工程，实施一系列基础设施和提升乡村整体发展能力的项目，我县有望纳入全省乡村振兴重点帮扶县，将为乡村发展争取更多项目、资金、政策支持带来巨大利好。习近平总书记就赤水河保护治理做出了重要指示，赤水河流域保护治理与绿色高质量发展上升为国家战略，为镇雄发展实现绿色高质量发展注入强大动力。

三、发展压力

第一，宏观环境复杂多变的传导压力。当今世界正在经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。“十四五”时期，我国将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好沉着应对各种风险挑战的准备。国内发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。云南省产业结构调整、发展不平衡不充分等问题带来较大压力，区域内要素的相似性，区域发展战略存在严重的同质化竞争，百年疫情加大了实体企业经营困难，就业增收较为艰难，批发零售、餐饮住宿、物流运输、文化旅游业复苏不稳定，加剧了县域内外循环的梗阻程度。

第二，经济发展扩量提质的内在压力。2020年经济总量仅达217.8亿元，横比总体偏小，人均地区生产总值仅为15076元，位居全省倒数。“大资源、小工业”“大人口、小经济”“大富集、小产值”的“三大三小”两极格局尚未扭转，火电、原煤、水泥等传统产业主导地位仍未改变。磷、煤、硫、气等矿产资源优势转化为新兴产业存在较多制约瓶颈。现代物流、数字经济、大电商服务等新兴产业还处于培育和准备阶段。生活性服务业主要以技术含量较低的传统餐饮、住宿服务为主，高端化、品质化、技术含量较高的服务业成长缓慢。旅游业规模较小、产品不成熟。与周边毕节、叙永县及威信县、彝良县产业发展区域竞争加剧。

第三，巩固脱贫攻坚成果的任务压力。镇雄脱贫人口全省最多，部分脱贫群众居住在边远、高寒山区，广大乡村人居环境仍然不优，基础设施相对落后，产业发展仍然弱小，自然灾害和地质灾害频发，全县脱贫人口收入主要来源于传统种植业、养殖业、劳务输出三大项，收入不稳定，因病、因灾、因学返贫风险较大。脱贫人口稳定脱贫的基础不牢，巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴面临的任务重、压力大。

第四，发展不平衡不充分的破局压力。镇雄县作为最后摘帽的深度贫困县，全面建成小康社会处于较低层次，经济社会跨越式发展还处于较低水平，城乡区域发展不平衡，县域内中东西部发展差距大，区域内铁路、高速公路网分布失衡，呈现“东强西弱”的特点。2020年，全县城镇居民人均可支配收入仅为全省平均水平的77%、农村居民人均可支配收入仅为全省平均水平的89.5%。全县城镇化率远低于全省、全国水平，城镇对经济拉动作用有待增强。社会事业、公共服务短板还存在较多短板弱项，义务教育质量、基本医疗保障、住房和饮水安全、育幼养老、公共服务设施配置水平较低，人均公共服务设施占比不高。要实现高质量跨越发展，还有诸多短板弱项急需补齐。

第五，生态环境保护与发展的破题压力。镇雄地处长江经济带，赤水河生态保护治理任务繁重，全县14个乡镇为赤水河流域生态保护范围，经济发展与生态保护之间矛盾十分突出，丰富的煤磷硫等矿产资源转化为绿色产业面临的约束条件多，绿水青山转化为金山银山的价值途径狭窄。全县山地占比大，坝区占比仅为1.2%、山区占比高达98.8%，山高谷深，土地贫瘠，建设用地制约明显，人均耕地面积不足0.8亩，远低于全国水平，制约着现代农业发展。新型城镇化建设与生态保护协调发展难度大，区域中心城市建设用地调规扩容困难。国家对能源消费结构的调整，使镇雄县资源开发和煤电化工等产业发展受到很大制约。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神、省委十届第十一次全会、市委四届七次全会、县委十二届七次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省、市决策部署，立足新阶段、贯彻新理念、融入新格局，紧扣“一枢纽三中心五基地”发展定位，巩固脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴，全力推动高质量发展，努力闯出一条换道超车、争先进位的赶超跨越新路子，奋力谱写现代化镇雄建设新篇章，为2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把坚持党的全面领导作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，始终坚持以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，坚持以高质量党建引领和推动高质量发展，为实现镇雄“十四五”时期经济社会高质量发展提供最根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，把社会生产力的发展有效转化为人民群众更多更切实的获得感、幸福感、安全感，维护好人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以新理念为引领，加快嵌入新发展格局，全面塑造发展新优势，切实转变发展方式，以践行新理念的高质量发展不断深化发展方式的转变和优化，培育强劲、持续、高效的发展新动能，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，以更大的勇气、更有力的举措破除制约高质量发展、高品质生活的深层次体制机制障碍，推动有效市场和有为政府高效适配，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，积极融入国家区域协调发展战略、开放型经济体系战略，持续增强发展动力和活力，打造滇川黔结合部改革开放新高地。

——坚持系统发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，利用新的发展机遇，统筹发展安全，优化区域发展格局，协同推进“七大行动”齐头并进，构建新型工农城乡关系、新型城镇化、区域发展一体化互嵌共融的态势，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展战略

围绕高质量发展目标，以巩固脱贫攻坚成果有效接续乡村振兴为重点，着力实施五大发展战略。

——基础先行战略。补齐基础设施短板是实现高质量跨越发展的重大任务。继续保持基础设施在经济社会发展中的首要地位，着力推进大交通、大物流、大水利、新基建“三大一新”基础设施建设，高起点谋划一批、储备一批、实施一批重大项目，夯实发展基础，抢占发展先机。

——产业倍增战略。发展壮大产业是实现高质量跨越发展的关键支撑。围绕全省打造世界一流“三张牌”战略，对标省“五个万亿级、八个千亿级”和市“三个千亿级”产业发展重点，着力提升大产业发展、大企业招引、大平台培育、高质量驱动“三大一高”核心水平，加快发展壮大现代农业、新型工业和现代服务业，着力打造4个以上百亿级产业集群，引导不同产业类型企业和项目集群化、专业化、特色化发展，加快产业链供应链迈向中高端。

——优城强镇战略。加快推进新型城镇化是实现高质量跨越发展的必然选择。紧紧围绕“一心两翼四轴多点”发展布局，积极主动融入与服务云南省滇东北城市群发展布局，做优县城这一核心极，做强以勒、坪上两个副中心，建好重要集镇、重点乡镇、美丽乡村；加速县城更新，着力聚焦扩容提质、功能集聚、项目驱动，推动新型城镇化高水平发展，加快推进“山地县城”向“中等城市”蝶变，提升区域中心城市辐射能力。

——开放创新战略。加大开放创新力度是实现高质量跨越发展的客观要求。充分发挥通江达海的交通优势、遍布国内的人脉优势、东西协作的制度优势，以更前瞻的眼光、更宽阔的视野、更包容的胸怀，营造一流的营商环境，加快塑造“最亲、最美、最高效”镇雄新形象，加大各领域开放和创新力度，把开放创新贯穿“十四五”经济社会发展全过程，不断激发高质量跨越发展的活力和动力。

——乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴是实现高质量跨越发展的关键任务。严格落实“四个不摘”要求，全力实施好5年过渡期政策，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，持续加强脱贫群众基础设施、产业发展、公共服务的巩固提升，加快推进乡村建设，全面提升乡村环境和治理水平。强化监测预警，杜绝返贫情况发生。积极探索具有镇雄特色的乡村振兴之路，争创全国乡村振兴示范区。

第四节  发展定位

紧扣云南“一区一兵一中心”战略定位和昭通打造“滇川黔结合部区域经济中心”发展要求，精准把握镇雄在区域发展中的时代坐标，“十四五”时期我县发展定位为：全力打造滇川黔结合部综合交通枢纽，区域中心城市、区域教育中心、区域医疗中心，云南重要的绿色能源矿冶化工基地、承接产业转移基地、绿色食品生产加工基地、人力资源开发基地、生态康养休闲基地，即“一枢纽三中心五基地”。

一、一枢纽

——现代综合立体交通枢纽。加快推进现代综合立体交通枢纽建设，实现由平面交通向立体综合交通转变，由能通则通向互联互通转变，由过境通道向重要枢纽转变。推进以现代交通为支撑的滇东北重要物流枢纽与特色产业深度融合，带动资源型现代工业转型升级，形成具有区域性特征的现代物流枢纽和产业集群，建设滇川黔区域枢纽经济发展乌蒙“新腹地”。

二、三中心

——滇川黔结合部区域中心城市。统筹区位、交通、人力、教育、医疗等优势，争取纳入全省城市化地区布局，加快撤县设市，推动镇雄县城实现从“山区县城”到“中等城市”转变，加快建成产城融合发展乌蒙“新腹地”。

——滇川黔结合部区域教育中心。以全面提升教育质量为核心，以云师大附属镇雄中学、西南大学镇雄一中等优质学校为引领，以推进教育基础设施建设为支撑，以强化教学管理为保障，创建一批硬件硬、软件好、质量高、吸附力强的品牌学校，加快建成区域领先的学前教育、义务教育和优质高中、特色职教为一体的教育发展乌蒙“新腹地”。

——滇川黔结合部区域医疗中心。以华西医院镇雄联盟中心医院（镇雄县人民医院）、县第二人民医院、县中医院等为依托，加快构建紧密型医共体，打造具有区域竞争优势的中心医院和重点学科，提高“医在镇雄”吸引力，加快建成区域优质的医疗发展乌蒙“新腹地”。

三、五基地

——云南重要的绿色能源矿冶化工基地。依托镇雄丰富的磷煤硫气等资源，以创新发展为契机，以招商引资为手段，引入大企业建设大园区，力争把我县打造成为云南省重要的绿色能源矿冶化工基地，最大限度释放自然资源红利。

——云南重要的承接产业转移基地。依托镇雄特殊的区位优势和丰富的人力资源优势，以市场为导向，以集群化承接为方向，引入大投资拓展大市场，力争把我县打造成为百亿级承接产业转移基地，最大限度释放枢纽红利。

——云南重要的绿色食品生产加工基地。依托镇雄高原特色资源，以绿色有机为抓手，以标志品牌为牵引，引入精加工培育竞争力，打造一流绿色食品牌，力争把我县打造成为云南重要的百亿级绿色食品生产加工基地，最大限度释放生物资源红利。

——云南重要的生态康养休闲基地。依托镇雄高原山地气候立体分布特征，以美丽镇雄建设为抓手，以优化环境为保障，统筹推进自然、人文“两个生态”建设，力争把我县打造成为滇川黔结合部重要的生态康养休闲基地，最大限度释放生态红利、城镇红利。

——云南重要的人力资源开发基地。依托镇雄富余劳动力资源，以技能培训为抓手，以强输出为重心，以组织化为基点，促进“人力资源”向“人力资本”和“人口大县”向“人力资源强县”转变，力争把我县打造成为云南重要的人力资源开发基地，最大限度释放人口红利。

第五节  主要目标

一、“十四五”时期经济社会发展目标

“十四五”时期，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，努力实现以下目标。

——区域交通枢纽基本建成。县域路网进一步加密，互联互通水平进一步提高，乡镇全部通三级以上公路，具备条件的行政村公路实行双车道加宽改造，一定规模人口以上村组公路硬化全面完成，外联内畅、通江达海、铁公机协同的现代综合交通运输体系全面建成，成为滇川黔结合部的区域交通枢纽。

——区域中心城市基本建成。县城联动5个卫星集镇一体化发展进程加快，中心城区建成区面积达到60平方公里，常住人口突破60万人，中心城区辐射力和吸引力大幅度增强，实现撤县设市目标，基本建成现代化中等城市，成为滇川黔结合部的区域中心城市。

——区域教育中心基本建成。义务教育实现优质均衡发展，学前教育和高中教育全面普及，职业教育形成特色专业，特殊教育全面提质，力争建成具有区域性竞争优势的一级完中6所、省级示范初级中学10所、省级及以上示范小学4所、省级一级幼儿园6所，教育管理水平和教学质量全面提升，成为滇川黔结合部的区域教育中心。

——区域医疗中心基本建成。建成三级医院3所，建成一批具有区域领先水平的省级以上重点医学专科，县内转诊率大幅下降，县外人员到镇雄就诊比例明显提高，成功培育一批有较强竞争力的高精尖医学人才队伍，全县整体医疗水平明显领先周边县市，成为滇川黔结合部的区域医疗中心。

——现代产业体系基本建成。现代农业、新型工业、现代服务业发展取得显著成效，数字经济取得积极进展，产业链、价值链不断迈向中高端，具有鲜明镇雄特色的现代产业体系基本建成，成为云南重要的绿色能源矿冶化工基地、承接产业转移基地、绿色食品生产加工基地、生态康养休闲基地、人力资源开发基地。

——群众生活水平显著提升。“十四五”末，地区生产总值达到440亿元以上、比2020年翻一番，年均增速12%以上，经济增速高于全省平均水平，人均生产总值与全市、全省差距进一步缩小。居民收入增长与经济增长基本同步，无新增返贫致贫人口，基本公共服务均等化水平明显提高，对人民居住更舒适、教育更优质、医疗更方便、出行更便捷、环境更优美、社会更和谐等美好生活需要的供给水平明显提高，广大群众的获得感、安全感、幸福感大幅提升。

二、2035年远景目标

展望2035年，我县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，“一枢纽、三中心”地位更加凸显，全县综合实力大幅跃升，力争地区生产总值比2020年翻三番以上，人均地区生产总值和中等收入群体比重达到全市平均水平，创新能力居全省中位，基本建成现代产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。开放合作形成新格局，参与区域协作竞争力大幅提升。赤水河流域协同推进生态优先绿色发展取得丰硕成果，广泛形成绿色生产生活方式，环境质量持续提升，高质量绿色发展取得显著成效，美丽镇雄建设目标基本实现。建成教育强县、人才强县、高原特色体育强县、健康镇雄，群众素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。长征国家文化公园镇雄章节建设取得重大成效，文化影响力显著增强。基本实现县域治理体系和治理能力现代化，平安镇雄建设达到更高水平，基本实现各类风险防控现代化，基本建成法治镇雄、法治政府、法治社会。人的全面发展和全县群众共同富裕取得明显成效，各族群众生活更加美好。

第六节  空间布局

遵循“全域统筹、产城融合、三生统一”原则，坚持保护与发展并重，科学统筹生产、生活、生态空间，高质量编制好国土空间规划，着力打造以县城为核心、以以勒和坪上为副中心、以其它各乡镇集镇为支撑点的城镇发展体系，形成“一心、两翼、四轴、十组团”的发展布局。统筹划定落实生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强空间开发强度管控，突出国土空间规划在空间开发保护方面的基础和平台作用，落实一张图管好空间规划。统筹好城镇发展布局与产业发展组团的相互衔接和融合，建立“多规合一”的空间规划体系，以科学的国土空间规划保障全县经济社会高质量跨越式发展目标实现。

一、一心

即以县城为中心、联动周边5个卫星集镇一体化的产城发展核心。按照近期60平方公里、远期100平方公里规划中心城区并预留发展空间，按中等城市标准配套完善公共服务设施，加快县城基础设施向周边赤水源、场坝、中屯、塘房、泼机5个卫星集镇拓展延伸，加快推进县城联动周边5个卫星集镇一体化发展，大力提升中心城区的核心引领能力，加速推进滇川黔结合部区域中心城市建设。

二、两翼

即以勒联动果珠等区域的发展东翼和坪上联动五德、牛场、盐源等区域的发展西翼，加快形成两个新兴增长极，增强两个副中心的带动能力。

——以以勒—果珠为副中心的枢纽经济圈、开放新前沿新门户，包括坡头、母享、鱼洞、黑树、林口、果珠。做大做强枢纽经济，以以勒为圆心着力推进陆港新城和综合商贸型现代物流园区枢纽建设，加快形成以勒—县城一体化发展格局，以此为轴带动辐射周边。加快推进以勒现代商贸物流园、果珠煤炭物流产业园、跨区域产业协作区、物流保税区，对接西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈的开放前沿。

——以坪上—牛场为副中心的磷煤化工产业园，杉树碗厂花山生态产业带，包括五德、罗坎、以古。立足矿产资源、特色自然资源，构筑集矿冶、加工、冷链物流、农旅体验、健康休闲、电商平台、轻工制造等于一体的产业集群，依托五德天坑优质旅游资源，打造特色旅游目的地。

三、四轴

——两横轴。以主要交通干线为串联纽带，大力推进昭泸高速发展轴、镇雄--盐津高速发展轴两个经济带的带动作用，培育特色产业走廊。

——两纵轴。宜毕高速发展轴、中赤果高速发展轴。依托陆海新通道和成贵高铁形成的外联能力，融合县域内纵向主要公路带，构建内外融合、功能分置、要素流动、产业集成的通道经济带。

四、十组团

重点发展十大产业组团，形成产业发展与城镇空间的协调高效。坚持产城融合，遵循产业集约发展规律，突出要素优势，着力打造县城产城融合发展组团、花山—杉树—碗厂—罗坎生态产业发展组团、坪上—碗厂—盐源磷产业发展组团、坪上—以古磷煤化工产业发展组团、五德—芒部农产品加工产业发展组团、塘房—泼机煤电产业发展组团、以勒现代商贸加工物流产业发展组团、果珠煤炭物流产业发展组团、鱼洞—母享—黑树页岩气产业发展组团、芒部—雨河白酒产业发展组团。

第三章  高质量巩固脱贫攻坚成果

把巩固拓展脱贫成果作为高质量跨越发展的标志性工程，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，用好5年过渡期政策，巩固不留空档，拓展不留空隙，政策不留空白，开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，让脱贫群众过上美好生活。

第一节  建设重点帮扶县

抓住国家在西部脱贫县中集中实施一批乡村振兴重点帮扶县的重大机遇，积极争取把我县纳入乡村振兴重点帮扶县，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供重要支撑。编制实施全县“十四五”巩固拓展脱贫成果专项规划，利用好政策红利，加大争取项目、资金、工程、政策支持力度，全面补齐产业、基础设施、公共服务、社会民生等领域的短板，增强发展能力。

第二节  完善巩固脱贫机制

严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”“四个不摘”要求，全面落实好各级巩固脱贫的财政投入、金融支持、建设用地政策，保持现有帮扶政策、资金投入、帮扶力量总体稳定。

一、完善动态监测机制

强化脱贫人口动态监测，持续巩固脱贫人口“两不愁三保障”的保障水平，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户防止返贫监测和预警，立足镇雄实际拓展“一平台三机制”行动实践，建立镇村两级网格化排查、部门常态化预警、手机APP信息化助力“三位一体”的联动监测机制，精准掌握全县巩固帮扶对象动态，加快构建“334”监测帮扶和巩固提升新格局。

二、完善分类帮扶机制

坚持并完善定点帮扶、挂钩包保、社会力量参与制度，建立低收入人口分类帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，大力推广以工代赈方式实施脱贫攻坚项目，多方提高低收入人口收入，确保绝不返贫和绝不发生新的贫困。采取“大数据+扶贫+社会救助”组合模式防止返贫，最大限度消除返贫致贫风险。加强特困救助对象兜底保障，完善城乡居民基本养老保险制度，加大临时救助力度，健全农村留守妇女、儿童、老年人关爱服务体系。

第三节  加强利益联结

继续做好“产业”和“就业”帮扶工作，深入推进农村产业革命，建立利益联结机制，提高参与效能，不断拓宽群众收入新渠道。

一、加强重点特色产业与农户利益联结

全面实施重点特色帮扶产业车间行动，着力推进帮扶产业与现代产业的有机衔接，实施农民技能培训转型计划，变农民为产业工人，不断提高农户参与产业发展的广度和深度。以现代农民合作社、龙头企业整合散小产业提质增效，推动产业融合发展，提高组织化、标准化、规模化、市场化水平。

二、加强村集体经济与农户利益联结

加快发展壮大村级集体经济，全面建立利益分享机制，探索通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，让脱贫群众以土地、林地等资源要素和资金参股到乡村旅游、民族文化、民俗休闲、田园综合体、电商服务等多元化集体经济组织中，开发收益较好的优质项目，实现农户利益快速提升，农村产业扩量提质，为深入推动人居环境提升与美丽乡村建设创造群众基础，让农户共享美丽乡村建设成果。

第四节  激发内生动力

发展产业和推进就业是激发农民内生动力的根本之策和重要抓手，变“输血”为“造血”，变“无序”为“有序”，从根本上巩固拓展脱贫攻坚成果。

一、以发展产业和推进就业激发内生动力

把产业发展作为增强内生发展动力的重中之重，持续巩固提升脱贫产业，进一步加强巩固脱贫对象与竹子、生猪、马铃薯、蔬菜等脱贫产业的利益联结，形成可持续的稳定收入来源。把劳动力就业作为巩固脱贫成果的高效手段，打造一批高水平的镇雄技工和镇雄工匠，不断提高劳动力就业的专业化、组织化、信息化水平；因地制宜实施“一乡镇一车间”建设，加强帮扶车间运营管理，加快以服装、电子、小商品等为主的劳动密集型产业招商入驻，努力提供更多家门口的就业岗位。支持农林产品加工等帮扶车间建设。

二、以开展扶志扶智和易迁后扶等措施激发内生动力

把扶志扶智作为巩固脱贫成果的长远大计，持续强化控辍保学；全面做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作；加大美好生活示范村建设力度，积极创建省级美好乡村示范村，以农村低收入人口数量的行政村、深山高寒地区村、边远村为重点，持续改善脱贫群众的生产生活条件。

第四章  全面推进乡村振兴战略

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策，是全面建设现代化的重大历史任务，是“三农”工作的总抓手，必须举全力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节  聚焦产业兴旺打造特色乡村

产业振兴是乡村振兴的物质基础。立足资源禀赋和产业基础，突出产业特色和三产融合，完善产业支撑体系，让农业成为老百姓的看头，让农业“接二连三”成为老百姓的奔头，让农村成为老百姓安居乐业的家园，推进乡村振兴。

一、提升粮食等重要农产品安全保障水平

树牢“粮食稳则天下安”的理念，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，守住耕地红线，加强耕地保护和质量提升，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。改善农田设施基础条件，加快高产稳产旱涝保收的高标准农田建设，加强玉米、马铃薯、大豆、小麦等粮食生产区和油菜、饲料等特色经作重要农产品生产优势区建设，确保粮食面积稳定、产能稳步提升、重要农产品供给保障。结合自然、气候、水利、土壤、科技等条件，因地制宜发展水稻种植。

二、加快建设“一乡一特、一村一品”特色乡村

聚焦乡村产业兴旺目标，着力调整优化乡村产业结构，加快建设“一乡一特、一村一品”特色乡村。紧紧围绕“1+3+N”产业发展总体布局，坚持以标准化的基地、工业化的组织、品质化的生产、商业化的经营为农业产业链发展方向，以乡镇（街道）为主导、村（社区）为单元，围绕“一乡一特、一村一品”产业建设目标，立足乡村资源条件，在“N”上做足特色文章，建设一批独具乡村特色的“天麻村”“竹子村”“板栗村”“生猪养殖村”“黑山羊养殖村”“乡村文化旅游村”“油菜旅游村”等特色品牌村寨，念好“绿”、“特”、“食”三字经，实施特色优势产业提质增效行动计划，创新“三农”发展模式，推进一产做大规模化第一车间，推动二产做强品牌化龙头企业，力推三产做活市场化经营组织。同时，大力发展休闲农业、电子商务、乡村旅游等新产业新业态，实现乡村产业经济高质量发展，率先闯出一条乡村全面振兴的发展之路。

三、深入推进小农户和现代农业发展有机衔接

全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，坚持“政府扶持、市场引导，统筹推进、协调发展，因地制宜、分类施策，尊重意愿、保护权益”原则，坚持家庭承包经营的基础地位，不断完善承包地“三权分置”制度，促进小农户的承包地流转和完善全程化的农业专业化社会化服务，引导和鼓励兼业小农户向家庭农场、专业服务大户、农民生产合作社等流转承包地，促进土地的连片经营和高标准农田建设，实现土地的适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，加速资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”，发展专业合作社，通过合作社的服务平台，与各类现代化专业服务组织和市场终端商对接，实现兼业小农户走上服务规模化的适度规模经营道路。发挥龙头企业对小农户带动作用，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”、“专业市场+合作社+农户”等经营模式，着力提高小农户组织化程度。实施家庭农场培育计划，推进现代农业园区建设，加强小农户科技装备应用，改善小农户生产基础设施，实施互联网+小农户计划，加快提升小农户发展能力。深化户籍制度改革，不断完善多层次的社会保障体系建设，解决进城入镇落户农民的后顾之忧，引导进城入镇落户的农民按照依法自愿有偿原则流转土地承包经营权，防止耕地被撂荒或细碎化。着力培育壮大“务农大军”、“创业大军”、“营销大军”，努力闯出一条现代农业快速崛起之路。

第二节  聚焦生态宜居打造美丽乡村

以宜居、宜业、宜人、宜游为目标，加大资源要素投入，标本兼治、齐抓共管，着力提升乡村人居环境，全力打造生态宜居美丽乡村，不断增强群众获得感幸福感。

一、强化乡村规划管理

实施乡村建设行动，进一步完善乡村土地规划建设管理制度，落实县、乡国土空间规划要求，统筹城镇和乡村发展，因地制宜编制乡村规划，推动“多规合一”的实用性村庄规划全覆盖，纳入全县国土规划“一张图”，实施规划监督信息系统管理，按照城郊融合型、聚集提升型、特色保护型、搬迁撤并型等合理分类，科学确定乡村发展方向，引导农村居民适度集中。

二、加强乡村风貌保护

加大民族传统村落保护力度，传承保护优秀农耕文化，推进历史文化名镇（村）、古村落、民族特色村、民族文化生态旅游村、生态文化村建设。保护好文物古迹、传统村落、古树名木、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗迹等乡村资源，挖掘幸存特色文化符号，对重要传统村落实施景观营造和文化内涵提升，盘活传统村落资源。积极开展国家、省、市传统村落创建。强化农房质量管理，提升农房安全系数。

三、提升农村人居环境

深入实施农村人居环境提升五年行动，因地制宜推进农村厕所革命以及生活垃圾和污水处理设施建设，实施河湖水系综合整治。每年创建一批垃圾分类示范村，实现建制村农村生活垃圾分类收集处理全覆盖。积极创建生态公厕，基本普及农户水冲式卫生厕所。开展村庄清洁和绿化行动，提升村民环境卫生意识。加快推进农业废弃物处置和资源化循环利用。统筹推进“美丽庭院”“美丽田园”“美丽河道”“美丽村庄”等四大系列美丽行动，持续提升乡村人居环境质量。实施村庄道路、农村供水安全、乡村物流体系、农村住房质量提升等一批工程项目，改善乡村基础设施条件；持续推进县乡村基本公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，建设更加美丽宜居乡村。

第三节  聚焦乡风文明塑造乡村之魂

坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，全面加强乡风文明建设，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

一、全面开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动

县级统筹、乡镇组织、村为单元，全面开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，以群众喜闻乐见的形式在农村开展社会主义核心价值观教育，健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态，教育引导群众以自强不息的精神，用自己的双手勤劳致富；以诚信立本，提升自身素质水平，树乡风文明；感恩党、感恩伟大祖国，聚力乡村振兴。特别是党员干部要在乡村振兴中亲民为民，当好群众的“贴心人”、“引路人”。培育与社会主义核心价值观相契合的优良家风、文明乡风和村庄文化，提高农民群众思想觉悟、道德水准、文明素养，提高农村社会文明程度。

二、深化文明村镇创建活动

持续开展农村“文明家庭”“十星级文明户”“最美家庭”评选表彰活动，树典型扬家风，以家风淳民风、树新风；加强文化阵地建设，充分发挥乡镇（街道）文化站、村（社区）文化室、农家书屋、文化广场的作用，提升群众文明素质和农村文明程度；全面开展农村志愿服务活动，加强农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务；深入开展移风易俗活动，倡导勤俭节约、艰苦奋斗生活作风，弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚，遏制婚丧嫁娶攀比奢靡之风；进一步激活乡贤资源、凝聚乡贤智慧、汇集乡贤力量，聚财聚智，服务乡亲，当好“发展领头雁”。

三、融合发展民族特色文化

充分利用镇雄独具特色的古邦文化、历史文化、民族文化，加大对全县民族村寨和民风民俗文化挖掘力度，实施民族文艺创作、演出精品工程，发展民族文化、农耕文化，重点组织好具有少数民族特色与时代精神相结合的艺术精品的创作和生产，努力繁荣民族传统文化艺术，弘扬彝族、苗族民间歌舞，研究开发民族传统乐器，打造民族精品，加快推进“文化引领、全域创建、和谐发展”的农村精神文明建设。

第四节  聚焦治理有效打造和谐乡村

坚持把乡村治理作为实施乡村振兴战略的重要内容，聚焦治理有效目标，全力打造和谐乡村。

一、坚持党建引领综合治理

坚持以党建引领乡村治理各项工作，画好基层综合治理“同心圆”，把乡村综合治理作为抓基层党建的重要内容，推进农村党支部规范化建设，实施“整乡推进、村级示范、社组晋位”文明和谐三级联创工程，全面把握、整体推进、重点突破，把党建引领内嵌于乡村治理的各环节、全过程，推动农业农村农民共同进步，生产生活生态和谐共融。

二、坚持法治教育法治治理

加强对乡村治理的法治教育、法治宣传、法治指导，进一步落实“谁执法，谁普法”的普法责任制，通过以案说法、法治讲座、法律援助等多种形式，扎实开展法律进乡村宣传教育，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。立足县情乡情农情，推行村级事务阳光工程，提高乡村治理法治化水平，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，努力建设充满活力、和谐有序的现代乡村治理体系，更好为乡村振兴提供制度基础和重要保障。

三、制定村规民约村民自治

坚持自治、德治、法治“三治融合”，充分发挥人民群众的主体作用，引导人民群众参与制定村民普遍能接受和遵守的《村规民约》，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次治理格局，以有效维护广大农民合法权益和更好满足人民美好生活需要。发挥信息化支撑作用，探索建立“互联网+网格管理”网格化精细管理、网格化精细服务管理模式，强化乡村信息资源互联互通，完善信息收集、处置、反馈工作机制和联动机制，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，从而更好提升乡村治理效能，助力乡村振兴。

第五节  聚焦生活富裕打造幸福乡村

把生活富裕作为乡村振兴的根本，积极调动农民群众的积极性、主动性、创造性，全力打造幸福乡村。

一、着力打造新型农民

大力发展新产业新业态，打破城乡二元经济，推动一二三产业融合发展。通过鼓励和引导新型农业经营主体延长农业产业链，对农产品进行深加工，把农业附加值留在农村内部、农户家中。坚持以“工”促“农”，合理布局生产、加工、包装、品牌，创新发展休闲农业、乡村手工业、农产品加工、电子商务等非农产业，推进民营经济加快发展。加快培育一批有文化、会经营、懂技术、懂管理的新型职业农民，实现农业农民向农业工人和商人的转变。

二、着力提高农民幸福指数

充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。扎实推进生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设。全力推进农村生产方式和生活方式绿色化低碳化、农村生活垃圾减量化无害化、农村厕所革命。大力倡导全民健身运动和健康生活方式，注入幸福生活活力，不断提升群众幸福指数。

第五章  着力发展现代农业

加快构建“大产业+新主体+新平台”机制，做大做强做优竹产业，加快提质马铃薯、蔬菜、生猪等优势主导绿色产业，开展产业结构优化行动，创建1个国家级现代农业产业融合示范园，打造现代农业融合发展样板，助推绿色食品产业快速发展，提升绿色食品支撑能力，打造一流绿色食品牌，到2025年，农林牧渔业总产值和绿色食品加工产值均突破100亿元，着力把我县打造成为云南重要的百亿级绿色食品生产基地。

第一节  打造百亿级绿色食品生产基地

加快推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，加快推动农业产业绿色发展，加快形成百亿级高原特色现代农业，实现传统农业大县向现代农业强县迈进，把我县打造成云南重要的百亿级绿色食品生产基地。

一、加快推进“1+3+N”高原特色农业产业体系建设

坚持以竹子为“一县一业”、以生猪+马铃薯+蔬菜为支柱、以“一村一品”为特色的“1+3+N”高原特色产业布局不动摇，树牢“第一车间”理念，优化农业产业布局，逐步构建资源利用高效、生态系统稳定的现代农业发展格局，全力提升高原特色农业品质品牌。

（一）围绕建设“竹产业大县”“云笋品牌强县”，加快发展竹产业。逐步扩大竹子种植面积，推进竹子连片种植，努力实现规模与质量、品牌与效益同步提升，打造区域性竹产业高质量发展示范样板，延长产业链，实现“研发+基地+加工+贸易”接二连三发展。

（二）围绕打响“世界马铃薯之都”品牌，提质发展马铃薯产业。落实粮食安全行政首长责任制，积极实施藏粮于地、藏粮于技战略。强化粮食生产功能区，充分发挥“世界马铃薯之都”的品牌效应，推动马铃薯产业高标准发展，扩大马铃薯高标准农田规模，推进标准化生产，建立健全质量安全监管体系，争取成为全省“云品”系列，提升镇雄马铃薯品牌影响力。

（三）围绕打造“生猪生产强县”目标，大力发展畜牧业。积极实施现代生猪养殖和精品加工工程，优化区域布局，强化政策支持，做大做强重庆猪猪侠江西双胞胎50万头养殖基地、镇雄根源30万头养殖基地、福建佑康25万头养殖基地、浙江民泰10万头养殖基地，提升中小型养殖基地规模。尽快引进和加快龙头企业培育，实现养殖屠宰加工冷链全产业链发展。加快补齐畜牧业供销短板，提高县农投公司在生猪产业中的加销能力，促进种养结合循环发展，推动畜牧业向“精、名、特、优”高效方向发展。同时，积极发展牛、羊、禽等养殖，着力提高肉、蛋、奶产量。

（四）围绕满足内外需求，大力发展蔬菜产业。依托自然气候、土壤条件和科技措施，实施规模化、规范化种植，加快蔬菜产业化进程。重点抓好温凉型无公害蔬菜基地和反季蔬菜基地建设，力争全县建成无公害蔬菜基地12万亩，蔬菜种植面积稳定在30万亩以上，着力打造“镇雄蔬菜”地域标志品牌，把镇雄打造成昭通最大的夏秋补淡型无公害蔬菜生产加工基地。积极扶持培育1-2家蔬菜精深加工龙头企业，支持发展一批营销流通经济组织，推进产供销一条龙。

（五）统筹推进其他高原特色产业加快发展。立足乌蒙区域气候优势，瞄准市场需求，优化种植结构，依托“公司+基地+农户”模式，大力发展中药材、食用菌、林果等特色优势产业，扩大连片规模，提高标准化生产水平，全力打造镇雄版“乌蒙菌乡”、“乌蒙药乡”、“乌蒙果乡”。

二、加快推进现代农业生产体系建设

围绕“1+3+N”农业产业体系，强化农业基础设施建设，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造、高标准农田建设，加快发展现代设施农业、智慧农业、农业产业园。强化农业生态资源环境保护，深入实施土壤污染防治行动计划，深入推进化肥农药减量化行动，强化农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。全面推进品牌建设，做好有机食品、绿色食品、无公害食品、农产品地理标志“三品一标”的认证工作，提升品牌效益和精深加工附加值。积极开发农业多种功能，延长农业产业链，重点推动农业与旅游业的融合发展，发展乡村旅游，形成以旅促农、以旅富农、相互促进、共同发展局面。大力推进农产品精深加工，推动一二三产融合发展，延长产业链，增加附加值。

三、加快推进现代农业经营体系建设

围绕“1+3+N”农业产业体系，大力推进农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体发展，通过外引内培，努力提升新型经营主体自身实力和带动能力。强化招商引资，引进实力企业和民营资本投入农业产业，带动农业产业发展。重点培育现代家庭农场新型经营主体。着力提高农业生产的组织程度，积极调整一家一户分散的、小规模的、粗放式经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营。强化农业社会化服务，加强政府主导的农业公益性社会化服务，着力培育新型农业服务主体，重点发展面向农业生产的专业化服务公司，扩展农业产前、产中、产后服务，完善农业社会化服务体系，提高农业社会化服务水平。

四、加快推动农业产业绿色发展

坚持把绿色发展导向贯穿农业全过程，优化现代农业发展空间布局，构建农业绿色全产业链。积极推行绿色生产方式，扎实推进绿色产业基地发展，推广有机肥替代化肥、轮作休耕、绿色综合防控等关键绿色生产技术，实现农药、化肥施用量“负”增长。推广畜禽规模化养殖、农家肥积造一体化发展模式，大力推广饲喂草料、植物饲料添加剂替代药物饲料添加剂等规范化养殖技术，建成一批绿色健康食品原料供给基地。推进竹子、蔬菜、马铃薯等一批有机生产基地建设，科学规范使用农药化肥，加大对土壤有机化技术改造。

第二节  打造一流绿色食品牌

依托乌蒙腹地、赤水源头、大雄古邦三张地域名片，充分利用“互联网+绿色食品牌”，加强宣传推介，推动镇雄绿色、镇雄绿色食品牌走出大山走出云南走向全国走向国际。

一、加快推进绿色食品精深加工

充分发挥生态、气候、土壤等方面优势，大力发展特色优势绿色食品加工业，提升精深加工水平。以农产品加工产业园为引领，着力发展以云笋、云栗、云蜜、白酒、白茶、肉食品、蔬菜、食用菌为主的绿色食品精深加工，加快农产品加工向精深化、品牌化、品牌系列化方向转型发展。加速推进大火地农产品精深加工园区建设，引进培育一批具有较强竞争力的农产品精深加工领军企业，形成一批有竞争力的绿色食品拳头产品；加快芒部白酒产业园区建设，发挥好“赤水源白酒”独特品牌优势，以全产业链思路推动镇雄白酒产业集群化、高端化、品牌化做优做强。同时，加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，积极适应市场和消费升级需求开发具有营养健康功能的绿色食品。

二、强化农产品质量安全体系建设

积极推进“三品一标”认证，构建产品溯源体系，加强现代农业建设、农业转型升级、农产品质量安全监管，加强绿色食品、无公害食品、有机食品认证及监管，积极融入全省、全市打造世界一流“绿色食品牌”。搭建绿色产业服务平台，着力实施农产品质量安全追溯体系和冷链物流设施建设，逐步实现追溯主体全覆盖，争创国家级农产品质量安全示范县。

三、加强绿色食品牌宣传推介

充分利用电视、报刊、网络等媒体，开展宣传推介，拓展镇雄绿色食品牌知晓度。加强与电商平台、设计平台以及省内“一部手机游云南”“一部手机云品荟”合作，利用其线上线下渠道资源，扩大镇雄绿色食品牌知名度、市场占有率。充分利用东博会、南博会、昆交会等国际国内活动，加强产品的推介展示和绿色宣传，扩大镇雄绿色食品牌影响力。

第三节  大力提升绿色食品支撑能力

抓好绿色产业布局规划，按照特色鲜明、布局集中、要素集聚、设施完善、绿色高效的原则，打破乡镇、村组界限，连片规划、成片推进，提高主导产业区域布局集中度。加强绿色耕作设施建设，重点实施农田水利、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程建设，强化良种培育、土壤改良和地力培肥，积极引导山地农业机械设备推广使用，有效提升耕地质量和绿色产出水平。加强农业流通体系建设，推进“农业+”业态创新，推动农产品交易、冷链保鲜、仓储物流和配套服务协同发展，实施电商助农工程，推进“互联网+农业”，提高农业科技和数字化营销水平。

第六章  加快发展新型工业

坚持“两型三化”产业发展方向，积极融入云南打造世界一流“绿色能源牌”发展格局，坚定不移走新型工业化道路，做大做优绿色煤电能源产业，培育壮大新型磷煤化工产业，做优存量、培育增量、提高质量，努力打造百亿级绿色煤磷化工产业，争取成为全国重要的绿色能源和新型磷煤化工基地。

第一节  打造百亿级能源产业基地

一、加快推进煤炭产业高质量发展

围绕高质量发展目标，加快推进34个煤矿转型升级，全面建设质量标准化矿井，改进煤矿井巷掘进工艺和煤矿井巷掘进方法，大力推进“一优三减”（优化系统、减水平、减头面、减人员），着力实施“五化”（机械化、自动化、信息化、智能化、标准化）改造提升工程，实施“机械化换人、自动化减人”，减少采掘工作面单班作业人数和井下同时作业人数，精采细采，加大原煤洗选加工比例，实现高产高效，办矿水平持续提升，百万吨死亡率低于全省全国平均水平。有序开展煤炭加工转化为清洁能源产品项目示范工作。加快推进智慧矿井建设，建立镇雄县煤矿安全监管信息化平台，链入县级大数据中心，建立全县统一的煤矿基础数据库、手机APP业务应用等系统，提高机电“数字化”水平。加快推进页岩气勘探开发，加强煤层气抽采开发，有序推进风光电开发，逐步增加新能源供给。到2025年，力争“十四五”末原煤产量达到2000万吨左右、原煤入选率达到80%、能源产业产值突破200亿元，把镇雄建成云南重要的能源基地。

二、强化煤电联营

深入推进煤电联营，在项目规划、基地建设、企业兼并重组等多方面积极支持煤电联营，采用煤矿、洗煤厂、电厂为同一投资主体控股的“煤电一体化”模式或者交叉持股模式等多种联营方式，适应产业倍增战略的实施和新型磷化工产业开发的态势，积极探索煤炭企业扩展电力板块和电力企业保障低成本燃料供应的有效途径，努力提高产品附加值和资源就地转化水平。持续促进华电镇雄电厂产能释放，力争新建2×35万千瓦火电项目。

三、提高煤炭资源利用效率

巩固提升煤炭产业转型升级，清洁高效地利用煤炭资源，按照“补链、扩链、延链、强链”的原则，推动煤炭向电能、气体燃料、液体燃料等洁净能源转变，支持发展新型煤化工，充分利用煤矸石、粉煤灰富含的可利用成分，大力发展煤化工、煤制烯烃等制品，通过对煤炭精加工生产出甲醇、乙醇、尿素、氨、化肥等更多延伸产品。力争“十四五”期间，立项建设30万吨/年煤制乙二醇项目、60万吨/年煤制聚烯烃项目、200万吨/年煤制清洁燃料项目。积极发展利用煤矸石、粉煤灰制作微珠纳米、微晶玻璃等高技术含量、高附加值产业，加快打造煤化工高新技术示范重要基地。积极推进页岩气、煤层气、风光电开发，逐步增加绿色非煤能源产业占比。

第二节  打造百亿级新型化工基地

依托丰富的磷矿资源优势，加快推进前期工作，积极引入大型龙头企业助推磷煤化工园区建设，力争把我县打造成全国重要的磷产业化工基地。“十四五”末，新型磷矿开采及磷化工产业年产值力争达300亿元。

一、加快磷矿开采

围绕打造近期百亿级、远期千亿级新型矿业化工基地和全国重要磷产业基地目标，加快镇雄羊场超大型磷矿资源调查，按照全产业链思路谋划推进磷产业发展，积极争取上级支持留足能耗、排放、用地等指标，加快推进矿业权设置等大规模开采前期工作，积极引入大型龙头企业助推磷煤化工园区建设，实现磷、煤、气化工融合发展，力争把我县打造成全国重要的磷产业基地。到2025年，力争年开采加工能力达500万吨左右。

二、大力发展精细磷化工

坚持“精细化、专用化和高端化”的发展战略，大力发展精细磷酸盐品种，积极发展专用化的精细有机磷化学品，联合国内外科研院所，加强技术创新和技术成果转化，拓展国内和国际两个市场，做大做强我县精细磷化工产业。依托坪上—碗厂—盐源磷产业发展组团，精心打造全省乃至全国重要的磷化工基地，磷复肥、基础磷化工产品和磷基新材料产业集群，延伸生产氯化磷、磷酸盐、有机磷化物等价值链，磷酸盐应用于下游的洗涤剂、金属表面处理、工业水处理、建筑工业、医药、塑料增塑剂等领域。通过开发磷酸副产氟回收新技术，提高萃取和浓缩过程中的氟回收率，通过搞好氟、硅、碘、镁等磷矿伴生资源的回收，生产高附加值系列产品带动磷化工行业的可持续发展，形成绿色循环发展示范基地。“十四五”期间，力争启动7.2万吨/年的黄磷装置、50万吨/年的合成氨装置、50万吨/年的饲料级磷酸钙盐装置、120万吨/年的磷酸装置建设和配套的工业级、食品级与医药级精制磷酸和灭火剂MAP、六氟磷酸锂、阻燃剂、硝酸触发的磷化工体系等相关装置建设，2025年建成投产。

三、积极推进磷煤化工协同发展

充分整合资源优势，大力推进新型“磷—煤化工”协同发展。遵循磷矿与煤化工、磷酸盐产品、电力工业等产业间的共生关系，加快延伸产业链，减少对资源的依赖。推进磷化工与煤化工耦合、由磷化工资源综合利用衍生煤化工及相关循环经济项目，促进产业规模化、节约化发展。推进磷煤一体化共生耦合形成新的产业链，在煤制合成氨基础上引入大型硝酸装置，利用硝酸替代硫酸分解磷矿萃取磷酸，根据市场需要灵活选择下游终端产品，利用合成氨产生的二氧化碳与磷矿中钙结合转化为工业碳酸钙，通过磷煤一体化，从根本上解决磷石膏排放带来的严重生态环境问题。

第三节  打造百亿级承接产业转移基地

把握东部发达地区向西部梯次转移的重要契机，积极创造更好条件，充分发挥劳动力资源丰富优势，利用优越的区位和交通基础，打造东部产业转移示范基地。

一、建园区

充分发挥镇雄作为西部陆海新通道沿线上的战略节点作用，借助土地、劳动力、物流成本及效率、市场空间等竞争优势，以服装、箱包、电子、小商品、新材料、生物医药等轻工制造为主攻方向，按照集群发展思路，努力承接东部地区产业转移，争取尽早建成滇川黔结合部承接产业转移示范平台，成功创建为承接产业转移示范区。打造以县城配套产业园、以勒服装电子小商品新材料加工贸易产业园“两园”为主的承接产业转移平台；县城产业配套园设立生产性配套、生活性配套、信息服务等“三大功能区”；以勒产业园设立信息产业配件、小商品、生物医药、新材料等“四大功能区”，联动泼机、果珠产业集聚区，协同乡镇级“产业车间”产业互动，形成内外关联、功能互补的格局，引导资源向园区集聚。

二、畅渠道

以路通促畅通，打通连接园区与高速公路的连接堵点，畅通高速公路与成贵高铁、隆黄铁路的联通，实现铁路、高速公路、普通公路、陆路码头无缝对接，推动生产原料、产品运输、设备转运等各要素、各环节高效流动，促使要素快速、高效转移园区。坚持以人聚产，充分发挥镇雄籍在外工作人员、劳务外出人员、县外技术人才的资源优势、人脉优势、市场优势，深化与长三角、珠三角合作交流，积极引导东部轻工、电子、新材料等产业有序转移镇雄，鼓励支持镇雄籍务工人员返乡创业就业，带动相关企业产业入园发展。

三、建集群

围绕轻纺服装、电子信息、小商品加工、新材料制造、生物医药等产业，大力实施“引凤”计划，瞄准行业龙头企业或国内500强、世界500强等，努力招引一批大集团、大企业，关联带动一批中小企业集群融合发展，实现“引入一个项目、培育一个龙头、聚集一批项目、实现集群发展”的目标。

第四节  健全要素保障体系

坚持把推动发展作为第一要务，把提高资源供给质量作为主攻方向，强化要素保障体系建设，确保项目建设按计划有序推进。

一、加快项目前期

根据国土空间开发规划和生态承载能力，结合地形地貌、交通区位、生态环境等要素，积极运用和创新政策条件，加快开展磷矿开采场地选址、项目申报等前期工作。加快新型磷化工基地规划编制，规划50平方公里基地面积，保障基地建设用地、依规调整工业用地，预留发展备用地，做好物流仓储用地和商业服务设施用地。以产业形态合理划分开采园区、加工园区、物流服务园区等空间结构，形成“基地+专业园区+配套服务”发展形态。同时，完善投资要素，引入战略投资方，重点招引国内矿产开发类大型国企，加快项目前期工作的推进。

二、加快配套保障

完善土地、森林、资源利用、环境保护等要素保障，加快推进生产设施，开展基地土地平整、水电设施、铺设内外道路、建设生产标准厂房，配套建设服务设施等工作。根据煤磷化工产业特点和价值链配置矿产采掘、洗选设施、精深加工、产销对接、信息化、研发设施等先进生产设备，基地内形成纵横联通高质高效的运输体系。加快服务设施建设，建设用于生产原料、基础材料、终端产品仓储的大型仓储中心，完善仓储中心生产性库房、分拣设施、转运设备等一系列硬件；开展新型煤磷化工技术研发中心，配置先进的设施设备，提升煤磷利用率，提升产业链、价值链、供应链延伸能力，为新产品开发提供强有力的支撑；加强智慧生产设施建设，建立安全、高效、快捷的信息化网络，运用自动化设备，提高生产服务水平。

第七章  大力发展现代服务业

坚持专业化、高端化、品质化、精细化发展，推动生产性服务业支撑绿色能源工业、新型煤磷化工、特色小商品加工高质量发展。以生活性服务多元化供给有效满足城乡居民消费需求，加快现代服务业稳健发展，初步构建区域服务业聚集地。

第一节  加快推进重点服务业发展

依托全县及县域周边庞大的人口资源，面向群众日益增长的美好生活需要，重点发展现代商贸业、现代物流业、大健康产业、文化旅游业、房地产业、社区服务业，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，推进现代服务业标准化、品牌化建设，满足群众多层次多样化需求。

一、提升现代商贸服务业

优化商业网点合理布局，促进商业高质量发展，不断满足人们日益增长的美好生活需要。在南部新区、五个卫星集镇和高铁新区、重点集镇规划建设一批特色鲜明、功能完善、布局合理、产业联动的消费商圈，打造购物中心、商业综合体、美食街等消费平台。积极推广连锁经营、电子商务、总代理、特许经营等方式，推进传统零售向现代商业转型、实体商业向线上线下融合发展，大力发展社区电商、农村电商。推进以县城、重点镇（乡）为节点的消费中心，构建农产品供应、日用消费、冷链物流、电子商务服务骨干网络。同时，加快发展批发零售、信息服务、现代金融、法律服务、社区服务、咨询服务等现代服务业，厚植经济社会高质量发展基础。

二、加快发展现代物流业

引导生产要素向中心城区、副中心城镇和沿高铁、高速重点镇（乡）集聚发展、规模发展，以南部新区智慧物流园、复烤厂电商物流园、以勒陆港新城、果珠现代物流园、中屯物流中心为支点，努力打造重要节点和物流枢纽通道，加快商贸物流集聚区形成。推进商贸物流中心、生态农产品交易中心、小商品销售中心、冷链物流、中药材批发市场等商贸物流设施建设。加快建设快件集散配送中心物流设施，扶持培育一批专业网络零售企业，鼓励发展第三方电子商务平台，推进电子商务与物流融合发展。以培育和引进重点物流企业为抓手，着力推动物联网等新兴技术与物流业的融合发展，打造快捷高效的现代物流体系。

三、着力推进文化旅游发展

立足镇雄文化资源优势、文化产业发展基础和文化市场基础，加快发展文化产业，到2025年，基本形成以文化旅游业、休闲娱乐业、节庆会展业、民族民间工艺品、文化创意产业和文化演艺产业为主体的发展格局，打造一批具有地方文化特色的重点文化产品，建成一批符合国家和省级政策、具有镇雄特色的文化产业项目，培育一批具有影响力的文化品牌。根据全省旅游业高质量发展要求，按照“规划引领、优化空间、组织线路、全域旅游”原则，谋划旅游产业格局，科学构建“一心两带、三片四区”产业发展布局（“一心”，即县城旅游集散中心，将县城建设成为集旅游信息、交通枢纽、游客集散、城市服务、住宿餐饮等为一体的旅游集散中心；“两带”即“乌蒙叠嶂”红色旅游带<赤水源、五德、花山、牛场、坪上、以古、场坝、中屯>和“大雄古邦”小镇旅游带<芒部、以勒、大湾、赤水源、木卓、雨河、罗坎>；“三片”，即建设三个核心旅游片区，具体指五德天坑群旅游片区、“鸡鸣三省”大峡谷旅游片区、乌峰山旅游片区；“四区”，四个旅游主题功能区，即东部山地旅游片区<运动功能>、南部休闲旅游片区<集散功能>、西部农业旅游片区<产业功能>、北部古镇旅游片区<文化功能>），加快建设长征国家文化公园（镇雄段）、五德天坑溶洞群、鸡鸣三省大峡谷、中屯小山峡、乡村旅游精品等美丽镇雄的标志性名片，着力打造一批A级景区和精品旅游景区。构建“大项目带动、县城中心集散、旅游与城镇建设同步、乡村与红色旅游带动”的全域旅游发展格局。推进尖山刺绣、民族传统服饰、紫砂石等文创产品与旅游深度融合，讲好镇雄故事，塑造文化灵魂，促进文化旅游融合发展。

四、加快推动劳务经济产业高质量发展

坚持把劳务输出作为扩大中等收入群体、储备产业发展人才的战略工程，以组织化为基点，加快推动技能化、品牌化发展，做大做强劳务输出产业，促进人口大县向人力资源强县迈进，把我县打造成云南重要的人力资源开发基地。发挥镇雄县公共就业服务网平台作用，建立健全劳务输出供需精准对接机制，建立就业人员信息登记库和企业用工需求库，积极推动“双库对接”，提供就业咨询、用工信息、职业指导等服务，提升就业服务信息化水平。加强职业技能培训，完善校企合作、工学结合的人才培养体系，加大人才培训、人才定制等服务，大力开展定向、定岗、订单培训和异地培训，充分发挥中等职业技术学校孵化作用，加大“两后生”职业技能培训力度，促进劳务输出由体力型向技能型、由分散短期输出向有组织长期稳定输出转变，加快打造一批具有镇雄特色的劳务品牌。发挥外出务工党组织、县外劳务输出工作站的纽带作用，积极开展东西部劳务协作，提升稳岗拓岗能力。

第二节  加快推进服务业集聚

加快现代服务业向园区集中，不断强化载体、项目、企业、政策的支撑作用，推动现代服务业集聚发展。

一、做长产业链

因地制宜，因势利导，注重专业化和特色化，充分利用交通基础、市政基础、公共基础，大力发展区域产业链，并通过延长产业链集聚上下游产业，形成服务业集聚区，并逐步实现由专业化向综合性的转变和过渡。坚持“优化布局、加快发展”原则，优化“一心两翼”布局，以南部新区、以勒陆港新城、果珠物流园为支撑，以物流枢纽通道为依托，加快商贸物流设施建设，大力引进龙头企业，加大招商力度，引进知名电商平台区域分拣中心，围绕农特产品加工大力推动农特产品产业化发展，形成现代商贸物流产业集群，打造现代服务业集聚区。对复烤厂物流园等已具备一定产业基础的服务业集聚区，加快功能提升；对以勒陆港新城物流园等有较好基础条件的服务业集聚区，加快功能布局；对其他不统一、特色不够鲜明的服务业集聚区，加快功能研究；对发展需求增长快、产业拉动作用大、增长潜力大的新兴现代服务业，加快建设新兴服务业集聚区。推动各类市场主体参与服务供给，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化进程，支持有条件的煤化工企业、煤电企业、农（林）产品深加工、纺织服装、轻工制造、电子信息等企业有序从生产为主向“制造+服务”转型、从生产向“产品+服务”转变，建设一批生产性服务集聚区。

二、做优政策和融资环境

政府部门主动而为，创新服务，提倡多元主体，以引导和调控等为主要方式，放宽市场准入，健全投融资体制，加强用地保障，税费减免优惠，推进新型城镇化进程；加大财政投入，调整服务业水电气价格及收费等激励性政策措施；完善城镇功能，提升服务业集聚区业态水平。推进服务业集聚区“以点串线、连线成面”协调联动发展，在高铁、高速沿线和县城及重要集镇谋划建设一批电子商务、信息服务业、科技服务业、金融服务业集聚区，助推滇川黔中心城市建设。建立多元化金融服务体系，大力发展开发性金融、依托资本市场，拓宽融资渠道，纾解资金困难。

第八章  构建现代基础设施网络

紧紧抓住国家“两新一重”建设机遇，以云南基础设施“双十”重大工程为契机，立足建设滇川黔结合部区域中心城市和构建现代产业体系需求，扎实推进综合交通、水利、能源、物流、信息等基础设施高质量建设，加快构建网格化、一体化、智能化的现代基础设施网络。

第一节  加快推进现代综合交通运输网络建设

提速打造“交通强县”，积极参与西部陆海新通道建设，抢抓云南纳入交通强国战略省域示范区战略机遇，统筹加快铁路、公路、机场等基础设施建设，补齐交通基础设施短板，提升互联互通水平，构建外联内畅、互联互通、铁公机协同的现代立体综合交通运输体系。加快主要国省道、重要县乡道和农村公路改造，有序推进乡镇通三级及以上公路工程，通行政村公路双车道加宽改造，持续拓展“四好农村路”建设，织密村组硬化道路，形成畅通循环的公路交通网。围绕县城及周边、以勒、果珠、尖山等重要交通节点，科学规划建设综合客运、货运枢纽，推动多种运输方式无缝衔接，到 2025 年初步建成功能完备、体系健全、高效便捷的综合运输体系，将镇雄县打造成为滇川黔交汇地区重要的区域综合交通枢纽、物流枢纽城市，借助西部陆海新通道，架好滇中和滇东北城市群、毕水兴经济带融入“一带一路”、长江经济带等国家战略的立交桥。

第二节  加快推进现代水网基础设施建设

加快推进大中小型水库等骨干水源建设力度，建设一批集灌溉、供水、兼顾防洪等综合利用的重点水源工程，推进河库水系连通，实施水土保持、农田水利、河道治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程，加强城镇备用水源建设，基本实现县城、乡镇供水双水源保障。到2025年，通过转变治水思路、补齐发展短板，逐步扭转镇雄县水利建设明显滞后的局面，基本构建与国民经济发展相适应的防洪减灾安全保障体系，形成与全县高质量跨越发展相适应的防洪抗旱保障体系、水资源高效利用体系、农业高效增产灌排水体系、工业用水保障体系，实现全县水资源的优化配置，大幅提升水保障能力。

第三节  加快推进现代综合物流基础设施建设

科学把握现代综合物流业发展定位，发挥区位优势，加快推进现代物流基础设施建设，推进物流与产业融合发展，构建“通道+枢纽+网络+平台”的运行体系，积极打造陆路商贸型物流枢纽中心。加快打造以勒物流枢纽园区，推进果珠、中屯、赤水源物流园区建设，为煤电、新型化工、建材、农特产品等主要产品提供顺畅的物流保障，聚焦冷链物流、智慧物流、城乡配送、现代供应链等重点领域，推进大数据、物联网、区块链、人工智能技术与物流全场景融合运用，通过整合订货、包装、运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等物流功能，将供应商、生产商、批发商、零售商及终端用户连接起来，形成完整的产业链条系统，推动镇雄工业园区及镇雄县大中型企业生产要素和产品快速循环，扩大物流延伸范围，承担面向滇川黔结合部的物资配送功能，为用户提供多功能、信息化、智慧化、一体化的综合服务，实现物流与商贸业、电子商务、金融业等融合发展，提高物流合理化、效率化，有效降低企业物流费用，提高企业利润水平。到2025年，力争将镇雄县打造为滇东北物流枢纽中心，物流业总产值突破50亿元。

第四节  加快推进能源基础设施建设

持续优化能源基础设施布局，围绕产业、城镇、交通发展，加快补齐骨干输变电设施短板，进一步提升完善城市和农村电网，大力推进数字化绿色智能电网建设，提升电力供应保障能力和电网调节能力，提高电网安全可靠稳定水平。加快燃气基础设施建设，融入全省天然气主干管网，中心城区实现天然气管网基本覆盖，因地制宜有序推进天然气进镇入村。加快推进页岩气、煤层气、风光电开发，打造绿色能源产业新兴增长点，力争打造全省重要能源枢纽。

第五节  加快新型基础设施建设

加快普及千兆宽带接入，提升4G网络覆盖深度和扩容提速，加快建设5G基站、核心网、城市物联网等基础设施。聚焦传统基建智慧化赋能，推动交通、电网、水利、物流、市政基础设施数字化升级改造。加快推进“数字镇雄”建设，实施数字政府、数字城市、数字社会工程建设，积极完善“亮码扫码”“刷脸就行”等数字基础设施及其应用，提升公共服务、社会治理、生活服务、产业发展等数字化智能化水平。按照“一座中心大楼、一个城市大脑、一张智慧网络、若干智慧应用”的“1+1+1+N”构架，推进“智慧镇雄”建设，实现全县各领域智慧建设融合发展，提高建设效益和集成度。

第九章  打造区域一流健康生活目的地

坚持把优化环境作为高质量发展的第一保障，立足镇雄特色和优势，统筹推进自然、人文“两个生态”建设，大力提升美丽镇雄的吸引力和包容度，切实把我县打造成云南新兴健康生活目的地，高质量谱写生态文明排头兵的镇雄篇章。

第一节  推进生态文明建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，着力重构全县生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，推动形成人与自然和谐共生、协调发展新格局。

一、实施蓝天净土行动

增强全社会生态环保意识，大力实施“蓝天净土”行动，加强大气污染防治，大力调整城市能源结构，鼓励使用天然气、液化气、太阳能等清洁能源，扩大电能使用范围。加强燃煤炉灶、餐饮油烟、工业排放源、交通等重点领域空气污染治理，持续提升县城机械化清扫率，实现县城空气质量优良天数比例达到99%以上。持续改善土壤环境质量，加强土壤污染管控和修复，实施农药化肥减量达标行动，巩固各项土壤治理与修复面积指标，对重点企业及其周边土壤、垃圾填埋场、污水处理厂等开展常规监测，建立土壤长效监测机制。开展工业企业达标排放专项整治，严格控制污染物排放总量，确保重点区域、重点企业的环境整治取得明显成效。

二、深入开展“碧水”行动

加强水污染防治、水资源保护、水生态修复，突出源头治理、重点治理、重拳治理、全民治理、联动治理，全面推进县域水环境综合治理。严格落实长江上游十年禁渔，强化监管执法能力建设，严格保护流域生物多样性。实施水保工程，强化流域水土保持功能；加强森林湿地生态系统保护和修复，提升流域生态系统质量；坚持系统观念，推动重点区域生态环境保护修复。深化“河（湖）长制”、“林长制”，抓实抓好跨部门、跨乡镇、跨河流水污染联防联治，保持3个国控断面和1个省控断面水质均达到或优于Ⅱ类水质标准100%的达标率。优先保护集中式饮用水源，加强对水源保护区水土保持和水源涵养，切实改善县域水源水质。纵深推进赤水河流域生态保护“九大攻坚行动”，深入实施《赤水河流域（云南段）保护治理与绿色高质量发展规划》，保持一江清水出镇雄，打造生态环境优良、人口密集且经济欠发达的流域上游山区绿色高质量发展先行示范区。

三、着力推进绿色发展

推进城镇空间、农业空间、生态空间，生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线“三区三线”分区管控，加快城乡“两污”设施建设和黑臭水体整治，巩固拓展环境污染防治攻坚战成果，加大殡葬领域突出问题专项整治力度，让绿水青山永远成为生态镇雄的普惠性财富。推进农工产业绿色发展、转型发展，以粮油、竹子、食用菌、畜牧业、蔬菜、中药材为核心的“六大循环型”产业为主体，发展生态农业、绿色有机农业；加快煤炭、水泥、火电等传统产业转型升级，提高资源能源利用效率和污染治理综合效率，推进绿色转型发展。

第二节  全力美化生活环境

加强城乡人居环境综合治理，实现由“脏、乱、差”向“绿、净、美”转变，打造宜居、宜业的美好生活环境。

一、常态化推进爱国卫生“七个专项行动”

全面推进“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生“7个专项行动”，全面消除城乡裸露垃圾，消除城镇旱厕，完善公众洗手配套设施，改善餐饮服务环境卫生，大力推进公共场所常态化清洁消毒，彻底改变农贸市场“脏、乱、差”现状，引导全社会形成健康文明新风尚，持续巩固提升县城“国家级卫生县城”创建成果，全面推进全县卫生集镇达标创建，着力健全完善常态化疫情防控体制机制，实施常态化宣传、常态化清扫、常态化保洁、常态化治理、常态化管理“五常”行动，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系全县人民健康的全局性、长期性问题，全力打造美丽镇雄、健康镇雄。到2025年，实现80%以上的乡（镇）达到云南省卫生乡（镇）标准，60%以上的行政村达到云南省卫生村标准。

二、实施农村人居环境整治提升五年行动

顺应全县农民过上美好生活的期待，以农村生活垃圾污水治理、村容村貌提升、“厕所革命”为主攻方向，动员全社会力量，整合各种资源，加快补齐农村人居环境突出短板。深入开展拆旧拆违、农村公厕建设、房前房后杂物堆清理、田间地头废弃物清理、“蓝顶棚”清理、村庄保洁等工作。到2025年，乡（镇）村庄规划管控基本实现全覆盖，生活垃圾基本实现全收集全处理，生活污水收集处理率达到全省平均水平，村庄人居环境质量大幅提升，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强，力争卫生厕所普及率达到85%以上，在已经创建9个省级卫生乡镇101个省级卫生村的基础上再创建10个卫生乡镇、100个卫生村。

第三节  培育休闲康养产业

以“普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业”为重点，紧紧围绕“文、游、医、养、体、学、智”全产业链要素，突出“生态康养”为主攻方向，着力构建休闲康养产业体系，把康养产业培育成为高质量发展的支柱产业。

一、加快景区景点建设

立足生态环境、旅游资源两大优势，依托“鸡鸣三省、赤水之源、红色古邦”三张名片和“省级特色旅游新地标”称号，坚持全域旅游理念，加快推进景区景点建设，提升游客服务能力。以“鸡鸣三省”风情大峡谷、长征国家文化公园（镇雄段）、“乌蒙回旋战纪念馆”、五德天坑溶洞群、中屯小山峡、“古芒部”彝族文化旅游区等美丽镇雄的标志性名片为引领，以芒部土司文化旅游景区、赤水源生态文化旅游景区、“大雄古邦”主题乐园、林口苗族文化街区、花朗红色文化街区等为重点，突出“红色、奇峰、溶洞、峡谷”等特色，完善旅游服务设施，促进旅游大发展。积极争取国家、省市支持和招商引资开发建设，力争建成一批A级旅游景区、旅游小镇和特色旅游乡村，增强镇雄旅游吸引力和竞争力。高起点谋划发展全域旅游，争取创建省级全域旅游示范县，加强区域内资源、产品、业态和产业等资源整合，着力打造全域大景区，形成“一山一处景、一水一幅画、一村一景区、一城一风光”的全域大美格局。

二、加快发展大健康产业

坚持以人民健康为中心，围绕“文、游、医、养、体、学、智”全产业链要素，在一二三产融合发展的前提下突出加快大健康产业发展，增加健康产品供给，优化健康服务，把大健康产业打造成为支柱产业，成为我县新的经济增长点。结合自然资源禀赋，坚持以产业联动、融合发展，着力构建以健康医疗、健康养老、健康旅游带动健康食品、健康运动、健康医药，打造特色鲜明的健康产业集聚区。依托我县良好生态、清凉气候和区域医疗中心等要素条件优势，统筹教育、医疗、养老、休闲等生活服务设施，打造一批知名消费品牌引领的升级版便民商圈、美食城、游乐园、特色街区，建设一批以避暑、康养、休闲为重点的康养综合体、半山酒店，推进一批健身步道、体育公园、健身中心、社会足球场、户外运动场地等公共体育设施建设，打造区域知名“避暑休闲”与“康复养生”为一体的旅游品牌。

第十章  打造区域中心城市

树牢“富规划穷建设、多绿化少硬化、先服务后管理”理念，加快推进以人为核心的新型城镇化，不断提高城镇吸引力、辐射力、承载力，力争“十四五”末常住人口城镇化率达到50%，把县城打造成滇川黔结合部的区域中心城市。

第一节  高标准做好城镇规划

按照县城100平方公里、以勒陆港新城16平方公里、其他集镇2—5平方公里的发展规模，加快编制全县国土空间规划和城镇建设区控制性详细规划，统筹城乡基础设施和产业布局规划，完善城乡规划体系。坚持“一张蓝图”干到底，严格按照规划开展城镇开发建设，提高规划的严肃性和约束力。

第二节  突出打造“美丽县城”

统筹新区开发建设、老城更新改造和5个卫星集镇联动发展，加快推进城市路网、公园、绿地、停车场等建设，持续推进文明县城、园林县城、平安县城创建行动，探索推进绿色建筑和智慧城市、韧性城市、海绵城市建设，加快推进撤县设市和5个卫星乡镇撤镇设街进程，不断提升县城综合服务能力和内涵品质，实现从“山区县城”到“中等城市”华美蝶变。坚持以人为核心，高水平抓好城市管理，全面整治环境卫生、规范商户牌匾、清除占道经营、拆除违法建筑、清理城市“牛皮癣”，有序推进老旧小区改造，提高小区物业管理水平，全力构建“共建共治共享”协调联动、“自治法治德治”有效融合、“人防物防技防”协同推进的治理体系，全面提升城市管理现代化水平，实现“干净、特色、宜居、智慧”的创建目标，不断满足市民高质量生活需求。

第三节  统筹发展“特色集镇”

坚定走城乡融合发展之路，以集镇为关联节点，协调推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，着力构建城乡发展一体化新格局。立足“把乡镇建成服务农民农村的区域中心”定位，补齐集镇基础设施、产业发展、乡村治理、公共服务短板，紧扣“一心两翼四轴多点”城镇布局，推进乡镇集镇特色化、组团式发展，加快建成一批特点鲜明、优势互补的特色小镇、美丽集镇，发挥疏解县城功能、引领乡村建设的承上启下作用。推动美丽城镇试点镇建设行动，打造一批“环境美、产业美、生活美、乡风美、秩序美”的“五美集镇”。

第四节  稳健推进房地产业发展

按照“稳地价、稳房价、稳预期”的目标，因地制宜、因楼施策，促进房地产市场平稳健康发展，完善便民设施，让城镇更宜居宜业。围绕产业布局、城镇布局、产城融合发展，依托南部新城、以勒新城、商业区、城镇卫星组团等载体，打造一批高品质小区和综合体，推进养老地产、住宅地产、商业地产、文旅地产、住房租赁市场等项目有序发展。有序推进城镇土地出让，严格执行商品房预售管理、商品房“一房一价”备案制度，严格落实房地产金融政策，严防“烂尾楼”，确保全县房地产市场持续保持平稳态势。

第五节  推进农业转移人口市民化

探索建立以经常居住地登记户口的政策措施，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨。放宽城市落户条件，消除城市吸纳外来人口的体制障碍。加快基本公共服务均等化，逐步实现城乡低保并轨，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。按照依规、自愿、有偿的原则，推进进城落户农民农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的退出，稳定农民进城落户的意愿。

第十一章  打造滇川黔结合部区域教育中心

牢固树立教育优先发展理念，全速推进教育强县战略，突出树品牌、强均衡、补短板，将镇雄打造成滇川黔结合部区域教育中心。

第一节  培育品牌教育集群

把云师大附属镇雄中学创建成省一级一等完全中学，把西南大学附属镇雄第一中学创建成省一级二等完全中学，把芒部中学、实验中学、以勒中学、民族中学创建成省一级三等完全中学，创建省级示范初级中学10所、省级以上示范小学4所、省一级幼儿园6所，着力打造一批涵盖各级各类教育、具有区域性竞争优势的品牌学校，引领全县教育管理水平和教学质量整体提高，逐年提升中考优生率和高考本科上线率，在满足广大镇雄群众家门口上好学校的需求基础上，提升对外学生吸引力，吸引更多的县外学生到镇雄就学。

第二节  提升整体办学水平

加快实施“一村一幼”建设，全力推进义务教育优质均衡发展，积极推进高中教育普及攻坚，突出推进职业学校特色专业建设，大幅改善特殊群体受教育条件，推进全县各级各类教育向更高质量、更高水平整体迈进。到2025年，确保学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别保持在90%、96.5%、95%以上，初中学业水平考试未升入普高和高考未升入大专院校学生全面接受职业教育。

第三节  加强教师队伍建设

开展师德主题教育，带头弘扬和践行社会主义核心价值观，引导教师以德修身、以德立学、以德施教、以德育德。推行师德承诺和失范行为负面清单制管理，完善师德监督机制，引导广大教师在知黑守白中提升教书育人的专业能力，打造一支甘心奉献镇雄、无悔扎根镇雄的优秀教师队伍。大力实施“教坛新秀、教学能手、学科带头人、智慧教育、名校长”培养工程，着力推进“高效课堂”“翻转课堂”“卓越课堂”实施计划，着力培养一批学者型教师、专家型人才，不断壮大名教师、名校长队伍，打造科学合理的教育人才梯队。坚持完善县城和重点乡镇学校“凡进必考”等机制，完善以教学质量为核心的校长选任、教师选调制度机制，及时淘汰不能够胜任的教师、干不好工作的校长。

第四节  强化教育教学管理

坚持五育并举，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展。注重过程管理与结果管理相结合，优化教育评价体系，落实“纵向引领、横向抱团、立体交叉”的教育科研模式，聚焦备课、上课、作业布置与批改等重点环节，不断优化教学方法、教学手段，推行多元备、自主研，聚合备、合作研，特色备、个性研的“三备三研”备课制度，强化课题研究和学生课业减负工作，规范学校办学行为，完善学校治理体系，建立健全完善督导评估监测机制和质量评价机制，大力提升教学管理水平，全面提升教育教学质量。

第十二章  打造滇川黔结合部区域医疗中心

全力推进健康镇雄行动，在提升紧密型医共体建设和“三医联动”水平的基础上，聚力将镇雄打造成滇川黔结合部的区域医疗中心。到2025年，全县居民健康水平达到全市平均水平，医疗卫生机构综合标准达标率达到95%以上，行政村标准化村卫生室覆盖率达100%；全县医院床位数达6张/千人；力争全县社区医疗机构医生，通过规范化的全科医学培训取得任职资格，较好提升社区卫生服务机构整体服务能力，打造社区医疗“15分钟服务圈”。

第一节  建设有竞争力的区域中心医院

重点依托合作办医实践，加快提升全县各级各类医疗机构医技水平，推动华西医院区域联盟中心医院创建成“三级甲等”综合医院，县第二人民医院创建成“三级乙等”综合医院，县中医院创建成“三级”中医医院，力争在“十四五”期间，到我县三级医院就诊的县外人员占比稳定超过20%。力争新建滇川黔结合部中心医院、中心血站等项目，进一步提升区域医疗服务辐射能力。

第二节  建设一批有区域竞争力的重点专科

立足区域医疗供需实际，突出地域特色，选择死亡率高、疾病负担重、转外就医集中、严重危害群众健康的病种，重点建设肿瘤科、神经科、心血管科、儿科、呼吸科和创伤科6个专科，5年内达到省级一流水平，力争2—3个专科达到国家级水平，全县重大疾病整体诊疗水平领先周边县市。在人财物等方面给予重点扶持。对标省级一流水平，力争建成一批高水平的临床诊疗中心、高层次的人才培养基地和高水准的科研创新转化平台，形成高水平的医疗专科集群。

第三节  建设高水平医疗人才队伍

多措并举，外引内培，加大医疗人才队伍建设力度。定期邀请知名医疗专家、学科领军人物和业界精英来镇雄讲学、传道，形成长效机制。创新人才引进模式，开展柔性引进工作，引进若干知名学科专家每年到镇雄开展中短期诊疗工作，解决高端人才短缺问题。加大力度选派本县医疗人才赴省内外各大医院、医学院校跟班学习交流、规培等。争取省内外有关医科院校在镇雄设立实习实训基地和联合举办科研、教学等平台，促进科研成果转化。加快推进人事制度改革，落实医院用人自主权，实现人员能进能出、能上能下。建立多渠道经费保障和薪酬激励机制，落实“两个允许”要求（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励），逐步建立以体现岗位价值为主的薪酬结构，有条件的可实行岗位薪酬制、目标年薪制、协议薪酬制等多种方式，稳定医务人员预期，留住优秀人才。允许符合条件的区域医疗中心医务人员在完成岗位任务前提下，通过多点执业、开办诊所等获得合理薪酬。

第四节  推进高质量健康镇雄建设

深入实施健康镇雄行动，健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。坚持医疗、医保、医药“三医联动”，优化医疗卫生资源投入结构，加快推进城乡居民医保基金打包付费、按病种分值付费等改革，提高对基层医疗机构的支付比例，使卫生健康事业改革发展成果更多更公平惠及全县群众。健全完善分级诊疗制度，深入开展乡镇卫生院提质达标，提升基层公共卫生服务能力。推进城乡公共卫生服务均等化，提高妇幼健康水平，提高人口素质，提升健康教育、慢性病管理和康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升公共卫生服务和重大传染病防控能力。

第十三章  大幅提升民生保障水平

坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最现实的利益问题，健全基本公共服务体系，完善社会保障体系，提高社会文明程度，促进民族团结进步，实现人的全面发展和社会全面进步，满足人民日益增长的美好生活需要。

第一节  提高生活和社会保障水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持经济发展就业导向，实现更充分更高质量就业，扎实推动共同富裕，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断增强全县人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、提高城乡居民收入水平

把提高居民收入水平作为全县经济发展的优先目标，建立完善有利于扩大中等收入群体的体制机制，推动农业转移人口、新型职业农民、大学毕业生、中小企业经营者等进入中等收入群体，多渠道、多途径、多领域拓展中等收入群体范围。完善要素分配政策制度，健全各类生产要素市场定价机制，多渠道增加居民财产性收入。大力支持现代农业和服务业发展，鼓励城乡居民开展多种形式的经营活动，提升城乡居民经营性收入。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准度，加大困难群体的帮扶力度，稳步提高转移性收入。完善农民工工资支付保障长效机制。建立健全就业服务长效机制，促进多元化就业创业，稳步发展劳务经济，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、易地扶贫搬迁户等重点群体就业创业问题。“十四五”期间，计划培训劳动力20万人、稳定转移就业60万人，新增就业岗位2.5万个以上，开发公益性岗位1.5万个以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

二、完善多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，确保每年城乡居民医疗保险参保率、养老保险参保率均达95%以上。发展多层次、多支柱养老保险体系，健全养老托幼服务体系，提高城乡低保补助水平以及特困人员救助补助标准，统筹城乡最低生活保障标准，逐步缩小城乡最低生活保障标准差距。健全灵活就业人员社保制度。推广应用统一的社会保险公共服务平台和社会保险系统，提高各类参保人员跨地区、跨制度社会保险转移接续、异地就医结算服务水平。落实退役军人优抚安置政策，加强退役军人服务保障。落实城乡社会救助政策，持续关心关爱特困人员、孤儿及事实无人抚养儿童、残疾人、空巢老人、留守儿童等特殊困难群体。坚持男女平等，保障妇女儿童合法权益。巩固殡葬改革成果。强化基本住房保障，有序发展长租住房，增加保障性住房供给。积极贯彻实施应对人口老龄化国家战略。统筹加强社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。健全分层分类的社会救助体系，健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、法律援助、司法救助等制度。

第二节  促进民族团结进步

全面贯彻党的民族政策，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”民族工作主题，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，紧跟全省民族团结进步示范区建设和昭通市民族团结进步示范市建设目标，全面推进示范县创建并取得明显成效。力争到2022年创建成为全国民族团结进步示范县。

一、铸牢中华民族共同体意识

全面贯彻党的民族政策，把各民族凝聚在党的周围，促进民族关系、宗教关系和谐。深化铸牢中华民族共同体意识教育，开展“四史四观”教育，牢固树立“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”，构建各民族共有精神家园。全面实施《镇雄县深入创建全国民族团结进步示范县行动方案》，着力加强民族团结进步阵地建设，以实施“五大工程”和“十进十促”活动为载体，充分发挥坡头镇国家级民族团结进步示范镇作用，深化拓展省级示范乡镇、示范村、民族特色村创建成果。推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，搭建促进各民族沟通交流的桥梁，深化民族交往交流交融。健全维护民族团结长效机制，依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。依法加强宗教事务管理，促进宗教关系和顺。开展富有民族特色的群众交流活动，深挖如尖山刺绣、傩戏（端公戏）等民族特色产品和传统技艺内涵，鼓励进行社会主义文化创作，推动民族特色产品、民族文艺和传统技艺向满足人民群众文化需求转变。举办少数民族文艺汇演，增进各民族间感情交流。

二、增强民族团结进步发展能力

将民族团结进步示范创建纳入经济社会发展和党建工作总体规划，推动政策、资金、项目向民族乡和民族散居村倾斜，以“十县百乡千村万户”示范创建工程为抓手，支持散居民族地区加快发展。以散居民族地区基础设施提档升级为重点，全面改善交通、水利、能源、信息等基础设施条件，提升基础设施通达度、通畅性和均等化水平。加快民族乡村特色产业发展，推动民族乡村脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加大旅游、民族文化创意设计、民族工艺和民族医药等特色产业培育，完善公平公正、共建共享的公共服务体制机制，推进基本公共服务主要指标达到全省平均水平，让改革发展成果更多更公平惠及全县各族人民。

第十四章  主动融入和服务新发展格局

立足镇雄新兴枢纽区位优势，主动融入和服务“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局，全面激发消费活力，继续扩大开放，找准融入双循环新发展格局的着力点，积极拓展投资空间，借势借力加快跨越发展，打造滇川黔结合部开放新高地，开创镇雄高质量发展新局面。

第一节  主动融入区域发展格局

发挥滇川黔结合部综合交通枢纽和滇东北开放前沿门户的引领作用，主动融入双循环新发展格局，基本形成面向成渝地区双城经济圈、嵌入西部陆海通道的外向格局，实现对外开放合作重大突破。

一、打造开放合作新高地

紧紧围绕“一枢纽、三中心、五基地”建设目标，有效发挥滇川黔结合部重要区位优势，加快结合部内外连接、互联互通建设步伐，提升枢纽通道功能，实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放，促进人流、物流、信息流、技术流、资金流汇聚和跨区域协调联动发展；加快实施“引进来、走出去”战略步伐，积极开展人文交流与多领域合作，迅速扩大城镇、文旅等基础设施和教育、医疗等社会事业各领域投资，提升开放合作水平，发挥市场更大、资源更优、需求更强、潜力更足的作用，促进优势互补、互利共赢和内外联动协调发展；加快资源利用和基地建设步伐，带动资源型现代工业转型升级，形成具有区域特色的现代物流枢纽和产业集群，全力构筑对外开放新高地，建设更高水平开放型经济新体制，推动经济社会高质量跨越式发展。

二、构建开放发展新格局

主动服务和融入国家“一带一路”建设、长江经济带发展，充分利用西部陆海新通道建设的契机，依托连接国内、融通国际的现代综合交通运输体系的辐射带动作用，统筹区位、交通、人力、教育、医疗等优势，发挥好与长三角、珠三角等区域长期人力资源合作的传统优势和东西部协作制度优势，推进与发达地区在资金、经贸、技术、人才、产业等方面的交流合作，打造承接产业转移基地。加强与周边区县合作，整合市场、资源、产业、资本等要素，促进商贸物流、合作交流、协调发展，强化招商引资，推动一批大项目好项目落地实施，把镇雄打造成为滇川黔结合部区域开放合作重要门户。

第二节  全面激发消费活力

紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，增强消费对经济发展基础性作用，注重需求侧管理，立足扩大内需这个战略基点，促进消费提质扩容，搭建消费升级平台，激发消费潜力和活力，以质量品牌为核心，促进消费向绿色、健康、安全发展，促进形成滇川黔结合部强大的消费市场。

一、提升传统消费

积极开拓城乡消费市场，大力发展假日消费、旅游消费、夜间经济。线上线下结合，重点打造辐射周边的汽车交易、建材、家居专业市场。加快老城步行街改造提升，优化社区便民服务设施。大力发展星空夜市等夜间经济，打造知名消费品牌引领的升级版便民商圈、美食城、游乐园、特色街区。打造“互联网+社区”公共服务平台，统筹社区教育、文化、医疗、养老、托幼、家政等生活服务设施建设，打造15分钟便民生活消费圈，加速以消费为核心的现代服务业汇聚。积极培育消费多元化新增长点，落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。加大消费者权益保护力度，推进消费领域信用体系建设，营造安全放心的消费市场环境。

二、大力培育新型消费

加速发展避暑康养、文商旅消费、文化体验、生态旅游等新型消费。加快推进夜间消费，打造一批地标性夜生活示范集聚区。发展首店经济、网红经济等新业态。鼓励新能源汽车消费。加快构建“智能+”消费生态体系，大力发展“互联网+社会服务”消费模式。加速发展生态消费，体现生态资源、市场两大价值。培育体育消费，构筑城乡体育公共设施全覆盖，打造特色山地自行车赛事品牌。引导信息消费、探索建立信息消费体验馆、体验中心、信息惠民公共服务平台等。依托镇雄优势特色产业，推进定制消费，加快发展生鲜果蔬、旅游产品、康体健身和品牌生活用品等私人定制服务，增强个性化、精准化服务水平，形成新的消费热点。

三、全面激活农村消费

释放和激发农村消费潜力，想方设法增加农民收入，建立健全农村地区社会保障体系，推进农村地区交通、仓储、物流、网络等基础设施的改造升级，加快乡村振兴的进程。扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设。加快农村吃穿住用行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农民居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费。深入推进电子商务向广大农村地区延伸覆盖，畅通城乡双向联动消费渠道，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、农产品加工等有机结合，让农村商贸流通的网络在更大范围内互联互通。健全农村现代流通网络体系，优化整合存量设施资源，有效降低农村流通成本。

四、适当增加公共消费

加大对基本公共服务财政投入和公共资源配置力度，合理、适当增加基础医疗、义务教育、廉租房等的能够高效率地转化为社会公共产品、能够为社会所共享的、给大众带来福祉的公共消费，体现公共消费具有公益性、普惠性、保障性、福利性和共享性的特点，让居民享受到更多服务和商品，有效带动和激发私人消费，发挥消费的“乘数效应”，满足部分人因财力不足而无法通过私人消费得以满足的基本需要，推进基本消费的平等化。发挥区域教育医疗中心辐射带动作用，有效扩大教育、医疗消费需求。扩大民生消费需求，改善低收入群体生活条件，强化脱贫地区的民生保障，强化弱势群体扶助，对受疫情冲击严重的困难群体实施紧急救助，提高特殊群体满意度、幸福感。

第三节  积极拓展投资空间

围绕高质量发展目标，着力实施五大发展战略，发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快补齐各领域短板，强化重大项目用地、资金、用能、环境等要素统筹协调、支撑保障，探索创新投融资模式，持续优化投资环境，全力拓展发展新空间。

一、加快补齐投资短板

聚焦补短板、强弱项，以中央、省级投资为牵引，加快补齐农村水、电、气、通信、物流等基础设施短板，在坚决有效防范地方政府债务风险的前提下，加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资，着力扩大有效投资，提高投资的针对性和精准性，不断提高投资效益，确保把有限的资金投向那些能够增加有效供给、补齐发展短板的领域。调动民间投资积极性，加快破除各类不合理门槛，取消和减少阻碍民间投资进入补短板等重点领域的附加条件，鼓励民间资本进入。推介重点领域项目，吸引民间资本参与，加大融资支持力度，提高对民营企业服务水平，规范有序推广政府和社会资本合作模式，鼓励民间资本参与。

二、抓实重大项目投资

深入研究政策，抢抓国家“两新一重”、全省基础设施“双十”投资、产业“双百”工程等重大政策窗口期，谋划一批新型城镇化、重大基础设施、新基建等支撑性强的重大项目，加强重大项目储备，积极争取项目、资金和政策支持，加快补齐基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、公共服务、物资储备、应急救援、防灾救灾、民生保障等领域短板。紧紧围绕“一枢纽、三中心、五基地”发展定位，聚焦实业和产业，加快推动重大项目招引落地，带动区域性基础设施、功能性配套不断完善，提升经济社会发展质量，推动煤炭等产业技术升级投资，扩大商贸物流、农特产品现代园区、文旅基础设施重大平台投资，提高基础设施和产业投资比重。以重大项目为抓手，聚焦实业和产业，提升项目可行性，加快推动重大项目招引落地，带动区域性基础设施、功能性配套不断完善，提升经济社会发展水平。

三、创新投融资体制

构建多元投资机制，积极争取中央预算内资金，更好发挥政府投资拉动作用，规范推进政府和社会资本合作（PPP）模式，大力激发民间投资活力，鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设。优化政府平台公司资产结构，提高融资能力和方式，创新政府融资方式，通过政府专项债、企业债、项目收益债、房地产信托投资基金（REITAS）等各项金融工具扩大政府融资渠道，支持、完成政府重大项目，尝试建立政府金融顾问制度。鼓励非政府公司和政府平台公司针对具体项目实施混改，提高公共服务的市场化程度。深化“要素跟着项目走”，强化资金、土地、能耗等要素保障和精准对接。针对新型煤磷化工等大产业设立投资基金，引导产业规划、园区建设、大型项目投资，加速资源产业化进程。全面开放服务市场，鼓励企业通过数字技术方式，参与以互联网为平台的各项服务，并对其提供融资、科研、税收、物业等各项政策支持。创新镇雄人在外资金管理，通过政府基金等方式回流镇雄。

第十五章  大力推进改革创新

增强改革创新勇气，善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，破解重要改革创新难题，统筹协调、协同推进，推动改革妥善解决问题，坚持向改革开放要活力，进一步解放和发展社会生产力，推动镇雄经济社会高质量发展。

第一节  持续深化全面改革

建设统一高效的市场环境，加大政策支持力度，激发市场主体活力，培育更多充满活力的市场主体。坚持问题导向，聚焦重点难点，大力推动重点领域和关键环节改革，全面破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局，加快构建充满活力的市场经济体制。

一、激发市场主体活力

分层分类深化国资国企改革，推进国有资本布局优化和结构调整，加快完善现代企业制度，积极稳妥深化混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，探索国资监管运营新模式，做强做优做大国有资本和国有企业。高效落实民营企业发展促进条例，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，健全企业家参与涉企政策制定机制，畅通企业诉求和权益保护的反映渠道，构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，依法保护民营企业和企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构和股权激励机制，进一步健全企业治理机构、改革企业管理模式，努力实现科学决策、专业运营、精细管理。加快完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。

二、深化重点领域改革

深化国有企业改革，推动国有企业整合重组，健全以管资本为主的国有资产监管体制和违规经营投资责任制度。推动国有平台公司实体化转型、市场化运营，支持国有企业实体化运营做大做强。完善和加强国有资产监管，推动国有资产保值增值。推行国有企业退休人员社会化管理。以县管校聘、校园长职级，实施名师培育工程、实施名校长选拔培养工程。创新办学模式，坚持公办教育与民办教育结合，对外引进和对内提升结合，总结联合办学经验，打造联合办学升级版。创新办学机制，实施“强校带弱校”帮扶行动。以健全重大疫情应急响应、医疗救治、医保支付制度为重点推进医疗改革，提升公共卫生服务和重大传染病防控能力，使卫生健康事业改革发展成果更多更公平惠及全县群众。以落实第二轮农村土地承包到期后再延长30年政策为重点深化农村改革，深化“三权”分置，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置，全面激发农业农村发展活力。大力推进财税体制、生态文明等重点领域改革，实现以政府单一投资主体向深化投融资体制改革吸引社会资本为主转向，力争更多改革试点落地镇雄，建立现代财税金融体制。

第二节  实施创新驱动战略

把创新驱动作为全县发展的新动能，面向科技成果转化前沿、面向产业主战场、面向区域重大需求、面向打造教育医疗中心，深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，推进创新型镇雄实现新突破。

一、实施人才强县战略

依托全国、全省万人，建设镇雄版的万人计划，内培外引人才。在磷煤化工、数字经济、物流产业、绿色农业等领域培育、引进高端人才，打造创新团队、高素质产业工人等多层次体系。围绕重点产业，未来五年引进20名科技人才和高水平专技人才。建立以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价机制。积极实施更加积极、更加开放的人才引进和育才、留才机制，探索建立高水平人才社区。适应医疗、教育区域中心和产业发展需要，重点围绕“心血管、妇儿科、口腔、肿瘤、中医”五大特色学科和省级认定的重点学科，积极引进高端专家工作站落地镇雄，至2025年引进高级职称医生60名；围绕托育、幼儿、义务教育、高中教育、职业教育、技术培训教育体系，吸引教学名师、高端人才入驻镇雄，至2025年引进高级职称教师60名。加强创新体制机制建设，大力培育创新发展平台，建设专家工作站3个，新增科技型中小企业20家、农业科技园区10个。建好县职业技术学校，坚持职普融合、产教融合、校企合作，实施知识更新工程、能力技术提升工程，加快培养现代技术人才。发掘一批“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠，加强退出贫困村创业致富带头人、农村电商人才等培训培育。持续推进“大众创业、万众创新”活动，用最真的亲情、最优的服务、最好的环境吸引外来人才和返乡人士来镇雄创新创业，迸发星海奔流的活力。

二、提高科研成果转化率

对接省级创新平台布局，积极争取在镇雄设立省级区域创新中心。坚持积极而为、量力而行，培育重点科技成果转移转化服务机构，建立科技成果转化项目库，畅通科技成果与市场对接渠道。加强科技成果孵化平台建设，支持联合省内外科研院所共建农业育种、生态安全、健康安全、绿色产业等研发中心，围绕竹笋种植加工、玉米育种、磷煤化工、现代物流、医疗教育等产业和领域构建科技成果孵化链条，培养引进技术转移经纪人、经理人等专业化人才。促进科技与金融融合，培育一批科技创业投资机构，支持中小型企业包装上市，提升企业创新能力和竞争力。积极推动“科技入县”计划，围绕全县产业发展重大布局和对外开放新需要，积极争取省级技术转移和科研成果转化项目落地镇雄。至2025年，力争申报科技项目5个以上，组织专利申请60件以上，实现科研成果转化10项以上。

三、完善创新体制机制

加强创新创业政策扶持，根据全县产业转型发展和教育医疗发展实际，坚持有所为有所不为，在财政、金融、税收等方面给予企业和科研机构政策支持，推进产业链、创新链、资金链、政策链统筹发展，整合创新资金，形成拳头力量，集中于重点产业、重点方向、重点领域，力争实现重大突破。加大资金支持力度，建立多元化创新投入机制，鼓励多层次融资市场支持磷煤化工、教育医疗、农业产业开发创新创业发展，形成政府主导、市场为主的财政资金+社会资本参与的多元投入机制。深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，研究出台“镇雄县专业人才引进计划”。

第三节  打造一流营商环境

全力优化营商环境，推动“一网通办”“云服务、掌上办”等办事不求人、审批不见面、最多跑一次机制建设，健全清单之外无审批监管机制，打造一流营商环境。

一、加快建设服务型政府

充分发挥市场在资源配置中的决定作用，完善政府对市场的监管方式，深化简政放权，完善放权方式和动态调整机制，减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，降低制度性交易成本。严格落实市场准入负面清单、外商投资准入负面清单等制度，持续优化服务，坚持“亲而有度、清而有为”，着力构建亲清政商关系，实现有效市场和有为政府更好结合。全面推行“互联网+政务服务”，推广政务服务在线一体化办理和“一部手机办事通”，推动政府数字化转型，深化“一件事”集成改革，推进跨层级、跨区域、跨部门数据共享、业务协同，构建全县统一的公共数据平台，加快公共数据开放和应用创新，实现“掌上办”“网上办”全覆盖，让群众和企业少跑腿、好办事，努力提高服务效率和质量，到2025年，在线办理事项比例达85%以上。

二、加大招商引资执行力

坚持以产聚产、以产兴园，以4个百亿级产业为重点制定产业链招商目录，大力开展精准招商、以商招商，完善招商政策，强化激励机制，建立完善重点产业招商引资协同联动机制，围绕重点产业精准招商、集中招商、园区布局衔接、考核管理、招商专业队伍建设、项目落地推进等方面，以存量引增量、以存量求增量、以增量引新量、以补链增长链，以资源整合扩增量，加大以商招商力度。直面招商引资中存在的问题，压实各部门和乡镇招商引资责任，全面兑现招商引资承诺，全面兑现招商奖惩制度，引进一批知名企业落户镇雄。

第十六章  大力繁荣文化事业

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，加强思想道德建设，推动社会文明程度显著提高。坚持以人民为中心的发展思想，提升公共文化服务水平，推进文化事业繁荣发展。弘扬大雄古邦优秀传统文化，讲好“镇雄故事”，弘扬新时代镇雄精神，汇聚高质量跨越发展的精神力量。

第一节  提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设和思想道德建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。大力学习先进典型，形成学习先进、争当先进的浓厚风气。传承和弘扬镇雄红色文化。充分发挥县融媒体中心、县新时代文明实践中心、乡镇新时代文明中心实验站、网络媒体、大广场、小喇叭的作用。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，继承发扬中华传统美德。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，开展新时代“文明户”创建活动，评选表彰“文明家庭”，弘扬中华孝道，形成孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。加强典型示范带动，深入开展好媳妇、好儿女、好公婆、好邻里等评选表彰活动，开展寻找最美教师、医生、村官、人民调解员等活动，推出一批新时代先进模范人物，培育新时代新风尚。推进社会诚信建设，促进企业诚实守信、合法经营，健全公民和组织守法信用记录，完善诚信建设长效机制，发挥信用信息共享平台作用，健全失信联合惩戒等机制，健全覆盖全社会的征信体系。完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节  提升公共文化服务水平

切实推进县图书馆、博物馆、文化馆、惠民演出中心和乡镇文化站和村综合性文化服务中心建设，至2025年实现全县村（社区）公共文化服务设施全部达到国家建设标准。做强新型主流媒体，建强用好镇雄融媒体中心。巩固提升广播电视服务能力，确保到2025年智慧广电得到普遍应用，自然村实现应急广播全覆盖。加强公共文化服务数字化建设，推行“互联网+公共文化”，创新公共文化服务模式，引导各类社会组织、文化企业等参与提供公共文化服务，多渠道提升公共文化服务能力。大力实施文化惠民工程，推动文化长廊、文化公园建设，开展公益性文化活动。积极开展送文艺下乡活动，鼓励文艺工作者深入农村、贴近农民，推出具有浓郁乡村特色、充满正能量、深受农民欢迎的文艺作品。整合乡村文化资源，广泛开展群众文化活动，不断丰富群众精神文化生活，推动群众文化事业繁荣发展。培育挖掘乡土文化人才，开展文化结对帮扶，引导企业家、文化工作者、科普工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设。深入实施“七彩云南•镇雄全民健身工程”，加快体育设施建设，提升体育馆功能，推广全面健身项目设施，组织开展丰富多样的群众性体育活动，开展地方性体育赛事活动，举办区域性乃至全国性的体育赛事，推动群众体育和竞技体育协调发展。充分发挥“古邦艺术团”作用，发掘、传播镇雄长征文化、乌蒙磅礴文化资源，打造“鸡鸣三省•红色镇雄”文化大品牌。发挥哲学社会科学工作者才智，创作生动形象、触动心灵的文艺作品，通过民族文学、艺术、歌舞、影视、戏曲、短视频、微视频、抖音等创作传播，打造镇雄文化升级版，塑造镇雄文化品牌。认真做好《赤水之源大雄古邦》系列专题片以及电视连续剧《回乡时代》的拍摄与发行宣传，广泛宣传影视剧《天坑》的时代精神意蕴。打造一批对外文化交流精品，创新对外传播、文化传播、文化贸易，打造文化交流互动品牌，举办文化艺术节，讲好镇雄故事，扩大知名度、美誉度、影响力。

第三节  弘扬古邦优秀文化

坚守优秀传统文化立场、传承文化基因，展现优秀传统文化审美风范。凝练乌蒙文化精髓，弘扬乌蒙文化精神，演奏“大雄古邦”新时代旋律，发掘红色文化时代价值，创新产品形态，展现乌蒙红色文化的独特魅力。深入挖掘大湾集市文化、以勒商道文化、芒部土司文化、木卓中医药文化，彝族、苗族、白族少数民族文化，自然景观文化、生态文化等民俗文化资源，推动民族文化的传承和创新交融，加强对民族优秀传统文化遗产的抢救、保护和传承。实施文化遗产和革命文物保护利用工程。实施文化名家工程，支持建设一批民族文化传习馆民间人才工作室，大力培育乡土民族文化能人和民族民间文化传承人，推动镇雄传统文化的创造性转化和创新性发展。加强全县非物质文化遗产的挖掘、普查、整理、保护与发展，积极申报非遗项目，注重非遗传承人培养。积极开发地方传统节日文化用品和民间艺术、民俗表演项目，促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。打造一批特色文化村镇，丰富文化载体。充分发挥文化宣传月、文化讲坛、广场文艺展演、万名党员进课堂等形式，讲好发生在镇雄的一个个“同心筑梦、携手追梦、奋进圆梦”的故事，汇聚高质量跨越发展的精神力量。

第十七章 推进镇雄治理体系和治理

能力现代化

立足镇雄实际，紧紧围绕治理体系和治理能力现代化目标，坚持以人民为中心的思想，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，推进治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的社会治理格局，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节          建设法治镇雄

深入学习贯彻习近平法治思想，把党的领导贯彻到依法治县的各方面全过程，坚持法治镇雄、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，为镇雄高质量跨越发展提供坚强法治保障。

坚持依法执政、依法行政。建立健全并严格执行科学决策机制，强化合宪性、合法性审查，健全全面依法治县制度机制，高质量制定规范性文件，加快建设法治政府。加大重点领域执法力度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，加快建设全县统一的行政执法监督网络平台。

坚持严格执法、公正司法。全面推行行政执法“三项制度”，全面落实司法责任制，大力推动行政执法责任制和责任追究制度落实落地，严格规范公正文明执法，强化执法队伍建设，加强对执法司法权的制约监督，有效防止干预司法、非法过问案件，确保人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。

坚持尊法学法、守法用法。抓住党员干部这个关键，强化法治理念、法治思维，带头尊法学法守法用法，养成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯，不断增强运用法治思维、法治方式处理工作、化解风险和矛盾、维护稳定的能力。

坚持普法育民、营造氛围。认真贯彻落实“八五”普法规划，压实“谁执法谁普法”责任制，以广泛宣传《民法典》为载体，增强全民法治意识，提升全民法治素质，营造全社会依法按规矩办事的浓厚氛围。

坚持为民宗旨、强化服务。建立健全公共法律服务体系和工作机制，大力推进律师、公证、仲裁、人民调解等公共法律服务组织体系、平台系统和队伍建设，大力加强民生领域法律服务，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全社会矛盾经常性排查调处工作机制，全面提升公共法律服务水平和矛盾纠纷多元化化解效率效果，扎实开展“政法干部挂千村、乡村振兴法治行”活动和法治乡村、民主法治示范单位、守法诚信单位等创建活动，大力推动法治镇雄建设。

第二节  建设平安镇雄

认真贯彻落实中央和省、市关于新时代平安建设的安排部署，不断推进理念思路、体制机制、方法手段创新，全面推进平安镇雄建设。

着力维护政治安全、政权安全、制度安全。坚持总体国家安全观，树立安全发展理念，加强国家安全宣传教育，统筹发展和安全的关系。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，为高质量跨越发展营造良好环境。

着力防范化解重大风险。严格落实重大决策和重大建设项目社会稳定风险评估制度，深入开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备、消防等重点行业领域安全生产排查整治，加快江河重点河段治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固，加强应急能力建设，全面实施公共安全、重大公共卫生事件和重大传染病防控，全力防范化解因重大基础设施和社会事业项目等工程建设领域引发的社会矛盾和信访问题，持续整治信访乱象和舆情乱象，去除镇雄“告状是常态”的负面标签，全面加强金融、网络、宗教、科技、生态、自然等领域安全防控能力建设和治理能力建设，为高质量跨越发展营造平安环境。

着力打击违法犯罪。完善治安重点区域、突出治安问题常态化打击整治机制，深入打击各类违法犯罪；深入开展命案防控治理，不断提升命案综合防控水平；以健全“七大机制、七大体系”为载体，推动扫黑除恶斗争常态化开展；扎实推进“禁贩、禁吸、禁制、禁种”，巩固外流贩毒整治成果，确保打赢第五轮禁毒人民战争。

深入推进平安创建。深入推进平安乡村、平安单位、平安校园等平安细胞工程建设和无非正常上访村（社区）、无刑事治安案件村（社区）、无命案乡镇（街道）、无邪教村（社区）等创建，突出示范引领，积“小平安”为“大平安”，努力建设更高水平的平安镇雄。

加强国防体系建设。加强全民国防教育，增强爱国、卫国、强国的国防理念，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动。健全国防动员体系，落实党管武装工作，抓好国防设施保护和国民经济动员、交通战备、军民融合建设。持续加强人民防空能力建设、体系建设和组织保障，不断增强城市整体防护能力。加强兵役征集、民兵调整改革等国防后备力量建设，加强乡镇（街道）人民武装部建设，推进国防动员潜力大数据平台建设，强化国防动员经费、物资、设施保障，推进民兵训练基地建设。争创双拥模范县，做好拥军优属、拥政爱民工作，巩固军政军民团结。

第三节  建设善治镇雄

坚持共建共治共享原则，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，深入推进“三治”融合发展，彰显法治规范作用，发挥德治教化作用，夯实自治基础作用，推进基层治理体系和治理能力现代化，建设善治镇雄。大力树立弘扬社会主义核心价值观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，褒扬见义勇为、孝老爱亲、诚实守信，培育新时代文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强基层群众自治组织法治化、规范化建设，探索创新群众自治机制。巩固提升“四个一”工程和“五个行业协会”建设，推动社会治理不断取得新成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快“枫桥式公安派出所”创建力度，深化和拓展网格化管理服务，提升服务管理实效。进一步完善县、乡、村三级综治中心建设，健全综治中心和网格化服务管理中心一体化运行、实体化运作机制，健全乡镇（街道）政法委员统筹协调工作机制，完善“综治中心＋网格化＋信息化”的基层社会治理体系。加快推进农村（社区）治保会、调委会、“红袖标”等基层组织建设，激发基层社会治理的内生动力。着力提升“雪亮工程”效能，加快构建人防、物防、技防结合和打、防、管、控一体的立体化社会治安防控体系。

第十八章  强化规划实施保障

《镇雄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是全县经济社会发展的行动纲领，经镇雄县人民代表大会审议批准，具有法律效力。纲要的实施要在县委的坚强领导下，更好履行各级政府职责，健全统一规划体系，明确规划实施责任，加强规划监测评估，举全县之力、集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一节  坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到经济社会发展全过程各方面。坚持县委对全县经济社会发展工作的集中统一领导，健全落实党的全面领导的高效执行体系，扎实贯彻执行民主集中制。强化党委决策和监督作用，健全决策咨询机制。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等。改进领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核，发挥督查考核指挥棒作用。完善协调机制，统筹好县委与县人大、县政府、县政协等各部门之间的关系，健全完善“党建带群建”工作机制，形成县委统筹全局、各方合力促进发展的工作格局。发挥党的政治优势，团结一切社会力量，调动一切积极因素，形成推动改革发展的强大合力。突出担当作为，提升各级领导班子和党员干部能力素质，加强高素质专业化公务员队伍建设，以正确的用人导向引领干事创业创新导向，大力营造风清气正的干事创业环境，为实现镇雄高质量跨越式发展提供坚强保障。

第二节  健全统一规划体系

坚持“一盘棋”思想，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划，建立以综合规划为统领，以空间规划为基础，以各部门专项规划为支撑的定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。加大项目前期投入，落实建设条件，确保重大项目有序接替。统筹规划管理，建立目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，加强规划管理信息平台建设，将各类规划纳入统一管理，推动基础信息互联互通和归集共享。

第三节  明确规划实施责任

《纲要》提出的约束性指标和主要任务由各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。支撑《纲要》实施的各重点专项规划，按照“谁牵头编制谁组织实施”的基本原则，由各牵头部门细化实施方案，明确各领域发展目标、重点任务和政策措施，确保专项规划有效落实。建立健全重大事项报告制度，相关部门负责的重点工作和重大项目开展年度报告，进展情况纳入县委、县政府重点督查范围，动态掌握年度计划和重点任务落实情况。完善项目协调机制，实施重大项目全过程监督，统筹推进各年度重大项目建设，确保重大项目顺利实施。加强管理考核，建立项目推进考核、激励机制，将《纲要》的落实情况纳入部门考核内容。

第四节  加强规划监测评估

坚持目标导向、问题导向、结果导向，健全政策协同和工作协同机制，完善规划实施动态监测、定期分析、专项评估机制，建立到单位、到岗位、可量化、科学合理的推进落实考评体系，推动目标任务精细化管理、精准化落实。加强对经济发展、财政金融、收入分配、劳动就业、民生建设等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析与监测评估。有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受县人民代表大会及其人民代表的监督检查；规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向县政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由发改局组织对规划重要目标、重点任务、重大项目的实施进展情况进行中期评估，总结经验，查找问题，提出促进规划实施的措施建议，确保规划顺利实施。规划实施期满，组织开展终期评估，为编制下一个五年规划奠定基础。需要对《纲要》进行调整时，由县人民政府提出调整方案，报县人大常委会审查批准。

镇雄县“十四五”规划《纲要》约束性指标和主要任务责任分工