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全市“十三五”5年、2020年生态环境保护工作情况及“十四五”主要目标任务、2021年重点工作

来源:宣传组     发布时间:2021-04-13     

一、“十三五”5年生态环境保护工作情况

(一)切实履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”。深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。成立了书记、市长任双主任的生态环境保护委员会,十三五以来,书记、市长对生态环境保护工作作出批示指示300余次,召开市委常委会、市政府常务会、专题会议等70余次研究部署生态环境保护、环境问题整改、环保垂改、黑臭水体治理、赤水河流域生态修复治理等工作。2018年11月5日,市委、市政府召开全市生态环境保护大会,深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神。市委书记杨亚林,市委副书记、市长郭大进出席会议并安排部署全市生态文明建设和生态环境保护工作。出台了《昭通市环境保护工作“党政同责、一岗双责”管理规定(试行)》《中共昭通市委、昭通市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《昭通市实施“四个一”行动,加快生态文明建设谱写好“中国最美丽省份”昭通篇章的工作方案》等措施推动最美丽省份昭通篇章建设。

(二)推进污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。狠抓城市建成区重污染企业改造关闭退出,常态化开展扬尘污染治理。淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉99台,淘汰水泥粉末产能40万吨。淘汰黄标车和老旧机动车7631辆,排查整治“散乱污”企业144家,全市共检验机动车807194辆。昭阳中心城市空气质量优良天数比例2016年为95.2%、2017年为95.4%、2018年为99.5%、2019年为99.2%,2020年达99.7%。昭阳中心城市又称“秋城”,年均气温11.6摄氏度,“避暑胜地”名片更加靓丽。其余10县市城市空气质量稳中向好。打好碧水保卫战。“一个U盘下达河长令”深入推进,落实市、县、乡、村四级河长共2618名,有序开展长江入河排污口排查整治,完成26个在用、规划拟用县级水源地保护区划分,21个千吨万人、120个乡镇级水源地正按程序报批。昭阳中心城市于2018年被列为全国首批、全省唯一城市黑臭水体治理国家示范城市,利济河、秃尾河河道治理加快实施,黑臭水体治理示范城市创建扎实推进,城市污水处理率提高到88.83%。十三五以来,全市地表水监测断面水质达标率保持在85%以上,纳入国家和省级考核的9个地表水断面全部达到或优于Ⅲ类水质。19个县级及以上集中式饮用水源地水质达标率100%。2019年全年及2020年1~11月份,昭通属于全国337个地级及以上城市国家地表水考核断面水环境质量相对较好的前30个城市之一。打好净土保卫战。扎实开展涉重金属、工业固废排查整治。改造完成地下油罐923个,改造完成率100%。农药使用量呈逐年下降趋势,扎实推进城镇生活垃圾无害化处理。以特色示范型村庄提升改造带动全市干净整洁村庄建设,农村生活垃圾治理率稳步提升。昭阳、鲁甸两个医疗废物处置中心实现提标改造并投运,镇雄医疗废物处置中心建成投运,全市医疗废物从跨市过渡性转移处置实现市内规范化处置。全市土壤总面积194.83万公顷,占国土面积的86.8%,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境总体安全。完成377个建制村农村环境综合整治,已完成省生态环境厅下达“十三五”期间建制村农村环境综合整治任务。

(三)抓实突出环境问题整改。2015年以来,昭通全面接受了中央环保督察及“回头看”、省环保督察及“回头看”、生态环境部西南督察局综合督察、赤水河流域专项督察,绿盾行动、清废行动专项督察等多次环保督察检查,昭通市切实扛起环保督察整改的政治责任,直面问题,不隐瞒、不回避,以高度的责任感和坚定的决心真抓实改,攻坚克难,健全落实工作机制、高位高频调度、分片挂片包保、压实属地责任、部门联动发力、问责推动落实等措施推动环保督察整改,昭阳粘土砖全部取缔、三善堂垃圾实现无害化处置、中小水电清理整治取得阶段性成效(特别是赤水河流域17座小水电实现全部拆除和复垦修复)、畜禽养殖禁养限养区划定全面落实、黄标车淘汰全面完成、有色金属冶炼实现转型升级、赤水河流域生态保护修复治理取得阶段性成效。切实解决了一批群众普遍关心关注、想解决而未能解决的突出生态环境问题,补齐了大量生态环境短板弱项,有效化解了环境风险,消除了环境隐患。截至目前,历次环保督察及“回头看”反馈的271个问题,完成整改249个,完成率91.8%;其中2018年中央环保督察“回头看”反馈、现场交办的24个问题已实现“清零”目标;2016年中央环保督察反馈的26个问题,25个已实现“清零”目标;历次环保督察交办的501件信访投诉举报件,整改完成499件,完成率99.6%。2020年9月省级赤水河流域生态环境保护专项督察反馈的22个问题,正在制定整改方案,推进整改落实。

(四)不断加强生态环境执法。出台地方法规,落实依法治污,《昭通市城市河道管理条例》于2020年6月1日起施行,《昭通市扬尘污染防治条例》等地方立法稳步推进。严格生态环境监管执法。2016年以来,全市生态环境系统共办理环境行政处罚案件1157件(其中,四个配套办法案件60件:查封扣押45件、限产停产8件,移送公安机关行政拘留7件),罚款10110万元,有效遏制了生态环境违法行为多发态势。强化核与辐射环境监管,辐射安全许可证发证率为100%,完成332家(次)核技术利用单位换证、变更、延续和注销工作。切实发挥监测职能,为监管执法提供科学数据支撑。

(五)持续加强生态保护修复。积极配合自然资源和规划部门开展生态保护红线评估调整,推进全市生态保护红线监管平台建设。持续开展“森林昭通”建设,完成营造林526.69万亩,林地保有量达1864万亩,森林蓄积量达5327万立方米,森林覆盖率由“十二五”末的35%提高到2020年的47.2%。着力开展矿山综合整治和废弃露天矿山生态修复,守护乌蒙群山。扎实推进城市生活垃圾无害化处理,无害化处理率由53.95%提高到99.25%,提高45个百分点。以特色示范型村庄提升改造带动全市干净整洁村庄建设,农村生活垃圾治理率稳步提升。划定畜禽禁养区700个、面积4896.2平方公里。巧家、盐津、大关、永善、绥江等5县列入国家重点生态功能区,强化区域生态环境空间管控。昭通入选全国首批“国民休闲旅游胜地”。创建国家级生态文明建设示范县1个(盐津县)、省级生态文明建设示范县3个(盐津县、绥江县、水富市),创建省级生态文明乡镇127个,创建率87%;创建市级生态文明村(社区)951个,创建率71%,优化提升生态环境质量,推动生态环境与经济社会协同发展。水富市获“云南省美丽县城”称号,大山包获批为省级国家公园;建成各级自然保护区(地)22个,总面积248.4万亩;湿地面积稳定在43.71万亩以上,湿地保护率32.14%,生物多样性保护力度持续加大,划定了3个生物多样性保护优先区域和9个重点领域,国家重点保护野生动植物受保护率达90%,每年上千只国家一级保护动物黑颈鹤在大山包自然保护区得到越冬保护,配合做好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)各项工作,落实保护优先,强化生态良好区域和生物多样性保护。加大传统村落民居、民族特色村寨、历史文化名街、名村、名镇等保护力度,开展沿路、沿河库、沿集镇绿化美化,推行城市生活垃圾分类,爱国卫生“7+1”行动扎实推进,建设城乡宜居环境。

(六)深化环评审批服务经济发展。深化“放管服”改革,规范政务服务事项清单。编制完成长江经济带战略环境评价昭通市“三线一单”。切实履职,主动服务向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大水电站及成贵高铁、渝昆高铁、水电铝、合盛硅业、昭通新机场等重点项目建设。2016年以来,共完成建设项目环境影响报告书(表)审批和环境影响登记表备案8817个。完成486家排污许可证的核发、2271家排污登记。

(七)举全市之力加强赤水河流域生态保护。成立了书记、市长任双组长的赤水河流域(云南段)生态环境保护和综合治理工作领导小组加强组织领导,政协主要领导任组长的督导工作组,多次深入赤水河等重点流域调研指导生态环境保护。印发了《赤水河流域(云南段)生态治理修复保护实施方案》,明确要求深入实施流域生态治理“九大攻坚行动”。制定了《昭通市赤水河流域乡镇生活垃圾热解处理项目建设运营试点方案》,以垃圾热解为突破口全方位推动赤水河流域保护治理。流域生态保护补偿机制积极构建,云贵川三省政府于2018年2月签订了《赤水河流域横向生态补偿协议》,三省每年共同出资2亿元,作为赤水河流域水环境横向补偿资金,云贵川三省出资比例为1:5:4,补偿资金等分配比例为3:4:3。目前,昭通已获得2018年度赤水河流域横向生态补偿资金三省共6000万元和2019年度云南省补偿资金2000万元,共计8000万元,其中:镇雄县4608万元、威信县3072万元、市生态环境局320万元;镇雄县与威信县签订了赤水河流域(石坎河支流)横向生态保护补偿协议,协议约定2县各出资620万元共1240万元加上上级奖励2县的资金总和,2县按照上下游6:4比例进行分配,其中:镇雄县744万元、威信县496万元。镇雄县、威信县分别获得5352万元、3568万元补偿资金。流域内复垦复绿土地5300余亩,清理河道86公里,拆除沿河违建3000余平方米,清理转运垃圾720余吨。2018年以来,在赤水河流域共组织开展了8次双随机环境监管抽查,派出执法人员180余人次,抽查企业77家次,发现60余个环境问题,均已按相关规定责令限时整改完成。扎实推进“查、测、溯、治”各项责任落实,生态环境部反馈我市赤水河流域入河排污口164个(镇雄153个,威信11个),实地核查为174个,制定整改方案并开展整改相关工作。17座小水电站拆除完成,已对拆除电站进行复土种草生态修复。加大镇雄县硫磺冶炼废渣治理力度,稳步推进实施黑树镇王家沟、坡头镇海塘生态恢复工程。探索创新融资模式,统筹推进赤水河流域县乡村三级“两污”处理设施建设,系统规划17个流域乡镇“两污”项目,启动镇雄县垃圾焚烧发电项目、威信县第二垃圾填埋场项目建设。在流域17个乡镇推进生活垃圾热解处理设施建设,今年12月底实现全覆盖。省、市两级生态环境部门多次开展实地调研,梳理完成流域“问题、政策、项目”三张清单。主动与两省三市衔接,协同推进综合治理和联合执法,扎实做好赤水河流域生态环境保护工作。配合编制《赤水河流域(云南段)保护治理与绿色高质量发展规划》。中国年赤水河流域生态文明建设协作推进会于今年10月28日在昭通顺利召开,会议通过了赤水河流域生态文明建设《昭通共识》。赤水河流域(云南段)5个地表水监测断面和考核断面清水铺,2018年、2019年、2020年度水质均达到Ⅱ类水标准,水质总体良好。

(八)强化环保宣传教育。市委、市政府理论学习中心组多次专题学习生态环境保护有关内容。各级党委(党组)中心组和干部紧紧围绕生态文明建设和生态环境保护工作组织理论学习。以6·5世界环境日等为契机,开展系列生态环境保护宣传活动。上线《政风行风》热线直播节目,就大家关心的热点问题与听众进行在线交流。在昭通电视台设置“绿水青山就是金山银山”栏目,创作了生态环保歌曲《乌蒙山水》,通过主流媒体和新媒体宣传、开展专题讲座、制定《昭通市生态环境局新闻发布工作制度》,编印《生态环境保护知识学习手册》7500余册供各级干部学习,特别是环保宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动的开展,让广大市民自觉成为环境保护的践行者、共享者。

(九)生态环境信息化建设成效显著。在全省“数字环保”项目整体框架的指导下,立足于昭通市生态环境信息化基础和建设需求,昭通市生态环境局于2016年8月启动“互联网+数字环保”管理平台建设,迄今已投入专项资金981.64万元,先后完成“互联网+数字环保”三期建设工作,基本构建了“一个中心(即:环保大数据中心)、五大体系(即:环境监控体系、环境管理体系、政务办公体系、环境应急体系、辅助决策体系)”信息化管理体系,实现生态环境业务信息化运行,为全市环境保护能力建设提供多层次、多渠道的综合服务和技术支撑,实现环境管理精细化与地域全覆盖化,扩展完善环境信息的感知、传输、管理与分析决策能力,大大提升了环境保护、环境质量联防联控、环境污染应急防范等方面管理水平,整合环境信息资源,实现生态环境系统信息资源共享,推进生态环境信息管理科学化、规范化、网络化。

(十)生态环境领域改革纵深推进。整合分散的生态环境保护职责,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加强环境污染治理,将市环境保护局的职责,市发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,市国土资源局的监督防止地下水污染职责,市水利局的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,市农业局的监督指导农业面源污染治理职责等整合,组建市生态环境局。市生态环境局增加行政编制6名,从原市工商局、市质监局、市食药监局转隶4人。新设立中国共产党昭通市生态环境局机关委员会,配备专职副书记(正科级)干部1名。组建昭通市辐射环境监督站,核定编制12人,其中科级领导职数3名,12人已全部到位。十三五以来,全市生态环境系统增加各类编制43名。出台了《中共昭通市委办公室、昭通市人民政府办公室关于印发<昭通市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案>的通知》(昭办发〔2019〕9号),全市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革基本完成,2020年1月起由市财政承担全市生态环境系统各项经费保障。生态环境综合行政执法改革稳步推进。生态文明体制改革和放管服改革持续深化。

三、“十四五”生态环境保护主要目标和任务

总体要求:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以习近平生态文明思想、十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导,坚持绿水青山就是金山银山理念,践行生态文明建设排头兵,以“四个一”行动为总抓手,以赤水河生态保护修复治理为突破,打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战和8个标志性战役,一体推进污染防治、生态保护修复治理、环境风险防控,持续改善生态环境质量。健全生态文明体制机制,守住生态安全底线,筑牢长江上游生态安全屏障,生态文明建设排头兵取得新进展。

主要目标:到2025年,生态环境质量持续改善,昭通中心城市环境空气质量优良率≥99%,其余县(市)城区环境空气质量优良率≥92%;全市主要地表水断面达到功能水质比例为100%,受污耕地安全利用率≥90%,森林覆盖率提高到51%,湿地保护率提高到60%,国家重点野生动植物受保护率≥90%,完成省下达主要污染物减排目标,环境风险防控、生态空间管控、生态制度等约束性指标全面完成。昭通中心城市环境空气质量优良率和国家地表水考核断面水环境质量状况持续保持全国先进水平。

主要任务:一是打好污染防治攻坚战,一体推进水、土、气、声、固废和辐射污染治理,持续改善环境质量,守住环境质量底线。二是坚持绿水青山就是金山银山理念,实施源头治理,系统治理和综合治理,突出推进赤水河流域生态保护修复治理引领示范。三是严格执行“三线一单”,推进国土空间开发新格局,强化空间管控,守住生态安全底线。四是严守生态红线,实施“山水林田湖草”保护与自然修复,筑牢长江上游生态安全屏障。五是推动产业调整,推动绿色能源、绿色食品,构建绿色体系,助推经济社会高质量发展。六是落实“四个一”行动,改善城市生态系统,加大农村环境综合整治,构建城乡生态宜居环境。七是推进环境治理体系和治理能力现代化建设,健全生态文明建设制度。八是加强环境监管监测能力建设,提升环境监管服务能力。


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