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昭通市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案

    发布时间:2021-05-12   

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,促进严格规范公正文明执法,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118号)、《云南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》,结合我市实际制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为推进全市全面依法治市、法治政府建设工作奠定坚实基础。

(二)基本原则

坚持依法规范。全面履行法定职责,规范办事流程,明确岗位责任,确保法律法规规章严格实施,保障公民、法人和其他组织依法行使权利,不得违法增加办事的条件、环节等负担,防止执法不作为、乱作为。

坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想,贴近群众、服务群众,方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动,防止执法扰民、执法不公。

坚持务实高效。聚焦基层执法实践需要,着力解决实际问题,注重措施的有效性和针对性,便于执法人员操作,切实提高执法效率,防止程序繁琐、不切实际。

坚持改革创新。在确保统一、规范的基础上,鼓励、支持、指导各地区、各部门因地制宜、更新理念、大胆实践,不断探索创新工作机制,更好服务保障经济社会发展,防止因循守旧、照搬照抄。

坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设,加强资源整合、信息共享,做到各项制度有机衔接、高度融合,防止各行其是、重复建设。

(三)工作目标

“三项制度”在各级行政执法机关全面推行,行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,行政执法公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。

二、任务措施

(一)全面推行行政执法公示制度

全市各行政执法机关要结合各自职能职责和自身实际,按照《云南省行政执法信息公示公开办法》的规定,制定本机关行政执法信息公示的具体办法,明确公示内容的采集、载体、程序、发布职责,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

1.强化事前公开。全市各行政执法机关要认真梳理本单位的执法主体、执法人员、执法职责和执法依据等信息,按照行政执法事项分类整理出执法依据、执法程序、便民服务信息、双随机、一公开事项清单、救济渠道等信息,依申请的行政执法行为应编制服务指南,明确各环节的受理机构、材料清单、办理时限等,并将上述信息按照办法规定公开,公开的信息要简明扼要、通俗易懂,要及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。

2.规范事中公示。全市各行政执法机关要规范行政执法行为,行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,执法全程公示执法身份;要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。政务服务窗口要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

3.加强事后公开。全市各行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督;行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

全市各行政执法机关要按照《云南省人民政府法制办公室关于开展行政执法和行政执法监管有关数据汇总分析工作的通知》(云府法函〔2018399号)的要求,按时汇总年度行政执法数据报本级政府(司法行政机关)和上级主管部门,并于每年131日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据。

(二)全面推行行政执法全过程记录制度。全市各行政执法机关要按照行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法类别,结合《云南省行政执法全过程记录办法》制定本机关各类行政执法全过程记录的具体办法,明确行政执法各环节记录的内容、方式、载体等,完善执法信息采集、存储、归档、使用等规范性制度,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

1.完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。全市各行政执法机关要根据实际情况制定执法规范用语和标准执法文书格式,规范行政执法的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

2.规范音像记录。音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录的方式。全市各行政执法机关要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采用相应音像记录形式,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。要做好音像记录与文字记录的衔接工作,充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。要建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

3.严格记录归档。要完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关保密规定。

4.发挥记录作用。要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政管理相对人的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

(三)全面推行重大行政执法决定法制审核制度。全市各行政执法机关要根据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》的规定,结合自身实际,制定或完善本单位重大行政执法决定法制审核的具体办法,凡重大行政执法决定须严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

1.明确审核机构。全市各行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,实现法律专业人才资源共享。

2.明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政管理相对人或第三人重大权益的,需经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。各级行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。上级行政执法机关要对下一级执法机关重大执法决定法制审核目录清单编制工作加强指导,明确重大执法决定事项的范围。

3.明确审核内容。要严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否确实充分;适用法律、法规、规章是否准确,执行行政裁量基准是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范等。如违法行为构成犯罪,提出移送司法机关处理的意见。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

4.明确审核责任。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。各行政执法机关要结合自身实际,确定法制审核流程,材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机制。执法机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。执法机构、法制审核机构人员因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法,导致重大行政执法决定错误,造成严重后果的,要依纪依法追究相关人员责任。

三、实施步骤

(一)安排部署。各地各行政执法机关要按照本实施方案的要求,在2019830日前结合各自工作实际,细化工作内容,明确工作进度,强化保障措施,制定切实可行的具体工作方案。同时,根据“谁执法谁普法”的原则,通过各种新闻媒介加大对“三项制度”的宣传力度,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

(二)制定制度。全市各行政执法机关要按照《云南省行政执法信息公示公开办法》《云南省行政执法全过程记录办法》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》(以下简称“三个办法”)和本方案“任务措施”的规定,结合各自工作实际和现行法律法规的规定,在20198月底前制定完善本部门的有关制度、行政权力(责任)清单、服务指南、行政权力运行流程等,经过本单位法制审核机构审核后将相关制度、流程、指南等汇编成执法工作手册,报上级主管部门和同级司法行政部门备案,经同级司法行政部门审核确认后于20199月底以前向社会公示。各行政执法机关应将行政执法人员信息于2019年年底前在部门网站上公示,本部门无网站的,可通过上级主管部门或同级人民政府的网站公示。

(三)全面实施。全市各行政执法机关要根据新修订的各种制度和工作流程,对本单位的行政执法人员进行培训。在工作中要创新工作机制,狠抓落实,对重点执法行为重点规范,对薄弱执法环节健全强化,要形成可复制、可推广的经验;工作中要不断总结分析“三项制度”实施工作中取得的成绩和存在问题,不断改进和完善,以确保“三项制度”在2020年的全面实施。

(四)监督检查。各县市区人民政府要将三项制度的实施纳入法治政府建设考评指标体系及年底效能目标考核体系,建立督查情况通报制度,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动全面推行三项制度工作的积极性、主动性,对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。市司法局负责对市直各行政执法部门推行三项制度的工作情况进行监督检查,县市区司法局对本级行政区域内行政执法部门推行“三项制度”的工作情况进行监督检查,并将检查情况报上级业务主管部门和同级人民政府。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立由市政府分管副市长任组长,司法行政、编制管理、公务员管理、政府信息与政务公开、政务服务管理、发展改革、财政、人力资源社会保障、工业和信息化、市场监管、住房和城乡建设、自然资源、生态环境、卫生健康、文化旅游、交通运输和农业农村等部门分管领导为成员的昭通市全面推行“三项制度”工作领导小组,领导小组下设办公室在市司法局,具体负责推进三项制度的实施工作。各县市区人民政府及市直各行政执法部门也要成立相应的工作领导小组,负责对本地本部门全面推行“三项制度”工作的指导,要定期听取有关工作汇报,及时研究解决本地本部门全面推行“三项制度”过程中遇到的问题和困难,确保工作有方案、部署有进度、推进有措施、结果有考核。

(二)健全制度体系。各级各部门要根据“三个办法”和本方案的要求,结合各自实际,建立健全科学合理的“三项制度”体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,配合推进统一的行政执法资格和证件管理,积极做好相关制度衔接工作,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

(三)保障经费投入。各县市区和市直各行政执法部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障各地各部门依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。各行政执法机关要按照省财政厅、省司法厅、省市场监督管理局联合制定的音像记录设备配备办法的规定,制定本单位行政执法音像记录设备配备和使用的具体办法。县级市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业、城市管理等综合行政执法机关应建立听证室和配备音像记录设备,其他行政执法机关根据执法需要配备音像记录设备。各行政执法机关结合执法实际,将执法装备和执法设施建设需求报本级政府列入财政预算。

(四)加强队伍建设。高素质的执法人员是全面推行“三项制度”取得实效的关键。各级各部门要重视行政执法人员能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提高执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。加强行政执法人员资格管理,建立健全岗前培训和岗位培训制度。鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员免于行政执法资格考试。建立科学的考核评价体系和激励机制,保障行政执法人员的待遇,建立和完善行政执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高行政执法人员履职积极性,维护行政执法队伍的稳定。

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