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关于镇雄县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)

来源:镇雄县人民政府网     发布时间:2020-06-17     

县十六届人大五次

会议文件(二十一)

关于镇雄县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)

——在镇雄县第十六届人民代表大会第五次会议上

镇雄县发展和改革局20205月)

各位代表:

受县人民政府委托,向大会书面报告2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、关于2019年全县国民经济和社会发展执行情况

过去一年,全县上下在县委、县政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神和省委、市委、县委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念为引领,按照高质量发展要求,以脱贫攻坚为统揽,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定,基本完成县十六届人大三次会议确定的目标任务。

(一)经济总量迈上新台阶。2019年,全县生产总值历史上首次突破两百亿元大关,完成200.99亿元,同比增长11.1%,超预期目标2.1个百分点,增速居全市第二。其中:第一产业增加值完成33.66亿元,同比增长5.5%;第二产业增加值完成53.26亿元,同比增长17.3%;第三产业增加值完成114.07亿元,同比增长9.8%。三次产业结构比由2018年的15.5∶25.7∶58.8调整为16.7∶26.5∶56.8,非公经济占GDP比重为54.7%。地方公共财政一般预算收入完成7.91亿元,增长5.2%。规模以上固定资产投资完成114.69亿元,同比增长21.9%。社会消费品零售总额完成55.06亿元,同比增长11.3%。城乡居民人均可支配收入分别完成27736元和10639元,同比分别增长8.6%和11.4%。单位生产总值能耗圆满完成上级下达任务。

——农村经济稳步发展。有效克服了非洲猪瘟和冰雹灾害的不利影响,实现了农村经济平稳增长。全年农林牧渔业总产值完成52.80亿元,同比增5.6%,其中:畜牧产值完成35.85亿元,同比增长7.5%。持续推进农业种养结构调整,粮食播种面积201.37万亩,产量达48.17万吨、同比增长2.53%。成功引进猪猪侠、双胞胎等养殖龙头企业,全年新增生猪规模化养殖场7个,新增养殖规模2.3万头。

——工业产能大幅释放。扎实落实煤矿转型升级和产能置换等政策要求,关闭退出1个煤矿。规上原煤产量完成776.6万吨,同比增长24.1%;规上洗煤完成188.9万吨、同比增长5.7%;华电镇雄电厂完成发电28.09亿度、较上年增加6亿度,煤电产业对经济增长的项献率达24.1%。全年新增规上工业企业6家,总数达35家。工业园区完成工业增加值11.16亿元、同比增长41.27%,实现主营业务收入37.5亿元、同比增长14.22%。全县规上工业增加值同比增长31.5%,超年初目标15.3个百分点。

——消费活力不断增强。新增限额以上商贸流通企业6户,限额以上商贸流通大个体17户,批发、零售、住宿、餐饮同比分别增长10.3%、11.0%、11.1%、16.5%。现有电商物流园1个、县级电子商务公共服务中心1个、县级电子商务仓储物流配送中心1个、农村电子商务服务站257个,电商物流配送实现全县覆盖,电子商务交易额达12.98亿元,同比增长18%。房地产业保持健康发展,商品房销售面积完成36.2万平方米,同比增长99%。五德天坑、“鸡鸣三省”等项目前期工作有序推进,古芒部候龙山、雨河左家沟两个景区加快建设,中屯小山峡桃源谷一期建成运营,景区实现零的突破,旅游业发展翻开新的篇章。

(二)项目建设有力推动。始终把项目建设作为稳增长、补短板、强后劲的关键抓手,不断创新思路、强化保障,大力推进项目建设。一是项目储备成效显著。项目储备力度持续加大,围绕省“补短板、增动力”项目储备要求,共储备项目469个、总投资2692.27亿元;县级投入前期经费3000万元,共储备专债项目20个、一般债项目9个、中央预算内项目11个,项目总投资达265.64亿元。二是争取资金取得突破。全年共争取到位中央、省预算内资金7.86亿元(不含易地扶贫搬迁),争取到位专项债券资金9亿元,有效缓解以棚户区改造、以勒站前广场、赤水源高级中学、第三中学、易迁配套学校、县第三水厂为重点的一批项目建设资金难题。三是项目建设换档提速。项目建设保障力度不断加大、建设进度不断加快,继镇毕高速通车后,成贵高铁正式通车;叙毕铁路有序推进,宜毕高速、宜昭高速、昭泸高速、镇赫高速、镇七高速加快建设,村组公路硬化、教育全面改薄、第二人民医院、中等职业学校、坝口河水库、南部新区房地产开发等一批重点项目快速推进,全县项目建设遍地开花,有力支撑投资增长和发展条件改善。

(三)三大攻坚战持续发力。一是持续打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”的脱贫标准,全力打好七大标志性战役,全年投入整合涉农资金21.1亿余元。完成农村危房改造18093户,2018—2020年易地扶贫搬迁项目建成入住,拆旧复垦工作有序推进;村级活动广场和活动室实现了行政村全覆盖;农村饮水安全持续提升;硬化村组公路1722公里、串户路170.85万平方米;教育、医疗等公共服务设施全面提升,圆满完成2019年出列68个贫困村、11.59万贫困人口脱贫的目标任务。二是持续打好污染治理攻坚战。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战,报废机动车1752辆,淘汰县城建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉5台,重点企业完成减排任务,辖区内机动车检验机构排气检测全面执行新国标,县城空气质量优良天数比例达85.5%,同比上升18.8个百分点;深入落实“河长制”和饮用水水源保护行动,全县8个地表水考核监测断面达标率达87.5%,列入国考、省考3个断面地表水监测达标率100%;生活垃圾焚烧发电项目加快建设,医疗废物处置点建成投运,畜禽养殖废弃物资源化利用深入推进,固体废弃物、农村面源污染得到有效治理,农村环境进一步改善。历次环保综合督察反馈问题108个,已整改完成94个,完成率达87%;交办投诉举报件50件,已整改完成46件,完成率达92%。三是持续打好重大风险防范化攻坚战。牢牢守住金融风险底线,政府债务管理制度及风险预警机制不断完善,政府债务管理能力显著增强,债务化解取得显著成效;融资平台、政府中长期支出事项管理不断规范;严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪活动,金融秩序保持稳定。安全生产形势总体稳定,食品药品安全监管扎实推进,依法治县、扫黑除恶专项斗争等工作扎实开展,拖欠农民工工资问题得到有效治理,群众矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作取得实效,社会保持和谐稳定。

(四)城乡建设齐头并进。县城建设持续加力。立足区域中心城市发展定位,切实将县城规划区由30平方公里扩大到62平方公里,为今后发展预留更多有效空间。紧紧围绕“干净、宜居、特色”建设目标,统筹推进美丽县城建设。南翔路提升改造、县委家属院外立面、人民公园修缮等项目建设全面完成,再生水处理厂及配套管网、生活垃圾发电项目、“老旧小区”改造、棚户区改造、公厕建设、市政设施零星清淤及修复魁星阁公园等项目建设有序推进,房地产开发项目密集落地,县城品质持续提升,建成区规模稳步拓展,承载和辐射能力不断增强;城区建设秩序、环境卫生、市容市貌、车辆通行等管理力度持续加强,县城不断焕发新活力。乡村面貌持续改善。以补齐短板为突破,持续推进乡村振兴,泼机、赤水源、雨河、五德、以勒、塘房、场坝等集镇提升改造取得明显成效,“四好农村路”全国示范县成果持续巩固,农村危房改造全面实施,农村厕所革命、文明乡风建设、人居环境提升等行动有效推进,乡村公共服务和基础设施不断完善,为推动乡村振兴奠定坚实基础。

(五)社会事业不断提质。一是教育事业开创新局面。中小学校舍改造和“全面改薄”全面推进,教育教学条件全面改善,义务教育均衡顺利通过国家验收;县第一中学与西南大学实现合作办学,优质教育资源持续引入;学前教育短板逐步补齐;义务教育巩固率、中考优生率、高考上线率全面提升;全县高考一本上线1247人,其中2人考入清华大学,2人考入北京大学,打破了19年来县内就读学生无人考取清华、北大的历史。二是医疗条件持续改善。第二人民医院主体工程完工,县妇幼保健院、县疾控中心建成投入使用,卫生基础设施持续改善;华西医院对县人民医院的帮扶不断取得成效,医疗水平大幅提升,辐射能力不断增强,群众看病贵、看病难进一步缓解。三是就业创业形势良好。累计开发保洁员、生态护林员等公益公服岗位19083个,完成新增就业4817人,城镇失业人员再就业713人,就业困难人员再就业693人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。开展农村劳动力各类培训10.63万人次,实现转移就业农村劳动力60.29万人、占年度目标的105.77%,实现务工收入169.63亿元、占年度目标的99.78%。四是社会保障水平不断提升。城乡居民养老保险、职工养老保险实现了应缴尽缴,工伤生育保险、医疗保险参保率均超过目标任务。基本医疗保险、大病补充保险、民政医疗救助、政府兜底保障“四重保障”全面落实,五保供养、残疾人救助、救灾救济、殡葬改革等工作力度持续加大。

(六)发展活力不断增强。一是重点改革全面推进。全面完成新一轮政府机构改革,深化权责清单制度建设,清理规范县级政府权责清单目录。全面完成土地确权颁证工作,农村集体产权制度改革全面铺开,累计完成30个乡镇(街道)254个行政村(社区)5290个村民小组清产核资工作。二是营商环境不断优化。社会信用体系建设有效推进,“一处失信、处处受限”逐渐深入人心。新增市场主体10316户,各类市场主体总量达39449户。“一部手机办事通”快速普及,“互联网+监管”工作扎实推进。投资项目审批服务中心管理不断规范,全年共受理项目164件,总投资达389.93亿元。三是创新能力持续提升。受理商标注册登记466件,受理地理标志证明商标申请1件,受理专利申请134件。四是招商引资成果丰硕。创新项目推介方式,首次借助新媒体推荐招商。精心包装项目36个、总投资达265.9亿元。全年共引进签约项目21个,协议引资195.1亿元,完成市外到位资金171.4亿元。

一年来,在极为严峻复杂的宏观形势下,我们仍然圆满完成年度目标,实现了抓脱贫和抓发展两不误、两促进,成绩来之不易。同时,我们也清醒认识到,全县经济社会发展仍存在一些突出问题和矛盾,主要是:自主创新能力弱、新动能缺乏,高质量发展的短板制约仍然突出;基础设施、公共服务等领域欠账仍然较大;新冠疫情影响极为深远,经济下行风险巨大;财政收支矛盾仍然突出,“三保”压力大;营商环境不优,政务服务水平有待提高。

二、关于2020年经济社会发展的总体要求和预期目标

2020年,是“十三五”规划的收官之年,也是全面建成小康社会、如期实现全县脱贫摘帽的最后一年。结合我县实际,做好2020年经济社会发展工作,总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,认真落实省委、市委、县委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以脱贫攻坚统揽工作全局,推动高质量发展,攻克新冠疫情坚中之坚、难中之难,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,确保全县如期脱贫摘帽,圆满实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标,确保经济持续健康发展和社会大局持续稳定。

根据县委十二届六次全体(扩大)会议提出的经济社会发展总体目标,结合全县“十三五”经济社会发展目标任务,2020国民经济和社会发展的主要预期目标为:

——生产总值增速高于全省平均水平;

——规模以上固定资产投资增长12%;

——地方公共财政预算收入增长9%;

——社会消费品零售总额增长11%;

——城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;

——农村常住居民人均可支配收入增长10.5%;

——城镇登记失业率控制在任务线以内;

——单位生产总值能耗完成上级下达的指标任务。

三、关于2020年经济社会发展重点任务

继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展,围绕2020年度目标,重点抓好以下工作任务。

(一)持续壮大县域经济。一是持续优化农业结构。深入推进“乡村振兴”战略,不断加强农业基础设施建设,大力实施“菜篮子”保供基地生产扶持项目,建成高标准农田8.63万亩,完成粮食播种面积200万亩以上。新增竹子面积35万亩,力争全县竹子面积发展到100万亩以上。完成中国五矿集团捐赠资金建设的3座冷库及整合涉农资金实施的2019年脱贫攻坚大棚建设项目任务,新增钢架大棚500亩,冷库3座8000m3。继续抓好非洲猪瘟防控工作,强化动植物疫病防控,依托佑康、双猪集团等龙头企业,带动全县生猪、肉牛产业规模化、标准化、特色化、产业化发展,实现生猪年出栏110万头以上、肉牛年出栏10万头以上。二是着力提升工业发展质量。加快推进煤炭行业高质量发展,强化煤电联动,确保火电发电完成35亿度;抓好三和水泥厂、天使薯片等非煤工业生产,努力做优存量;加快大火地农产品加工园区、以勒小产品加工贸易园区规划及招商,鼓励和支持生猪屠宰、竹笋加工、核桃加工、服装加工、电子加工等产业稳步发展壮大,努力扩大增量;加快启动磷产业、煤化工前期研究,为项目落地创造积极条件。三是加快发展现代服务业。全面落实好国家扩内需、促消费系列政策措施,推进现代金融、现代物流、文化创意、电子商务、休闲旅游、餐饮民俗、健康养生、服务养老等服务业发展,推动生产性服务业向专业化和高价值链延伸,推动生活性服务业向商品化和多样化升级。加大“一部手机游云南”普及应用,坚持内培外引,鼓励支持入驻企业发展壮大,积极引入有实力、前景优的县外大企业,努力培育一批限上企业,形成新的经济增长点,确保批发、零售、住宿、餐饮、商品房销售面积、金融机构存贷款余额等主要指标分别增长12%、12%、14%、14%、50%、20%以上。

(二)着力扩大有效投资。持之以恒抓好项目建设,不遗余力扩大有效投资,充分发挥投资在稳增长、强后劲上的关键作用。一是抓实项目储备。围绕中央经济工作会议精神、“十四五”规划有关要求,结合我县实际,紧盯地方政府债券、预算内投资、国际金融机构贷款等支持领域,按照近期、中期、长期目标相结合的工作思路,认真谋划、储备一批高质量的重点项目,统筹推进项目前期各项工作,为投资持续平稳较快增长奠定基础。二是加快项目进度。着力加快以交通、水利、电力为主的基础设施建设,继续在项目建设上破题破局。交通方面,扎实抓好叙毕铁路、昭泸高速、镇赫高速、镇七高速、宜毕高速镇雄段项目进度,持续推进50户以上人口不搬迁自然村村组公路硬化项目,继续争取丽攀昭毕遵铁路过境镇雄并设站,开工建设镇雄至果珠火车站至大湾一级公路,力争完成中赤高速、塘房至芒部二级公路、坡头至母享至黑树省道提级改造工程、场坝至以古至坪上省道提级改造工程等项目前期工作,大力推进以勒交通枢纽前期工作。水利方面,确保胡家山水库工程扫尾并实现工程竣工验收,大力推进坝口河水库枢纽工程建设,力争苏木水库、安尔水库开工建设,加快推进坪上水库、摆支娃水库、河坝水库及林口龙潭至文笔山水库水系连通工程前期工作。电力方面,启动220kV古邦变电站塘房输变电工程、110kV赤水源二期工程、110kV以勒变二期工程,抓好35kV雨河二期工程、黑树二期工程、盐源变2#主变扩建工程、35kV坡头输变电工程、35kV关上输变电工程(罗坎变异地新建)前期工作,力争年内开工建设。三是强化要素保障。继续实施县处级领导挂联重点项目工作制度,强化煤、电、油、运、资金、材料等要素保障,着力破解征地难、拆迁难、报批难等问题,进一步细化投资工作任务、强化运行调度,确保实现投资增长12%以上目标。

(三)持续打好“三大攻坚战”。一是打好脱贫攻坚歼灭战。按照省级“上半年扎实开展脱贫攻坚挂牌督战工作,下半年打扫战场全面巩固提升”要求,紧紧围绕“两不愁、三保障”硬性要求,对照村出列、户脱贫标准,全面补齐收入、住房、教育、医疗、安全饮水等方面的短板,确保101个贫困村出列、12.23万贫困人口脱贫及整县脱贫摘帽任务;高质量做好易地搬迁群众后扶工作,真正实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标。二是持续改善生态环境质量。继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“8个标志性战役”,落实长江经济带发展负面清单制度,完成长江经济带5项生态环境问题整改验收销号;启动赤水河流域镇雄段生态保护与绿色发展、27个集镇“两污”项目、集中式饮用水源地赤水源铁厂取水口上游污染防治项目、黑树历史遗留硫磺矿渣二期项目建设,确保最美丽省份镇雄篇章建设取得实质性进展;抓好饮用水源地保护、黑树历史遗留硫磺矿渣一期等项目建设,强化环保执法,完成污染防治攻坚战阶段性目标;全力推进“百村示范、万村整治”行动,完成农村无害化卫生户厕改建任务,对49个行政村驻地公厕提升改造,年内建成100个特色示范型村庄打造工作。三是积极防范化解重大风险。加强政府债务管理和风险调控,坚决杜绝违规举债行为,守住不发生系统性债务风险的底线。规范融资平台,严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪活动。纵深推进“扫黑除恶”、盗抢骗等专项整治工作,全力做好农民工工资、矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作,确保社会和谐稳定。

(四)统筹推进城乡协调发展。一是加快美丽县城建设进度。加快推进再生水厂及配套管网工程、老旧小区、棚改、道路提升、规划展览馆、五星级酒店建设项目、历史建筑修缮工程、两塔公园保护修缮等项目建设进度,全面启动停车场、老城区雨污分流管网建设、县城污水处理厂提标改造、县城绿化、高速路口洗车场等建设项目,力争完成美丽县城建设并参与省级第二批评选。加快推进南部新区新型城镇化、伴山生态城、康养小镇、红星国际、亿联商贸城等项目建设;完成镇毕高速二龙关至南部新区沿线和宜毕高速等涉及的村庄村容村貌提升改造工程。二是加强城市精细化管理。全力巩固国家级卫生城市、省级文明城市创建成果,持续开展市容环境重点问题专项整治,开展整治环境卫生、整治城市牛皮癣、规范生活垃圾投收、落实门前三包、取缔炉灶、取缔沿街拖把池和屋面排水、整治占道经营和坐商归店、查处损毁市政设施行为“八大专项行动”,着力推进县城功能分区,持续推动县城管理向服务型、精细化、常态化转变。三是有序推进集镇建设。加快推进以勒陆港新城、泼机滨河生态城进度,启动母享新集镇开发,推进碗厂特色小镇申报和建设,有序推进一批重点集镇提升改造,加快完善集镇环卫设施、市政基础、市容市貌等公共服务配套设施建设,不断提高集镇承载和辐射带动能力。四是持续提升农村人居环境。稳步推动“两污”收集处理设施向村庄延伸,大力实施农村“厕所革命”,加大农村绿化、亮化力度,不断改善村容村貌。

(五)着力保障和改善民生。加快重点民生工程建设,确保中等职业技术学校、南广中学等6所高中、县第二人民医院、县城公墓、五德敬老院、候龙山景区、左家沟景区建成投入使用,全面完成足球场建设年度任务;加快文体中心、社会福利中心、县城游客中心、乌蒙回旋战纪念馆、幼儿园等前期工作,力争年内实现更多项目开工建设,不断夯实民生保障基础条件。深化体制改革,继续引进优质医疗、教育资源,运营好县第二人民医院、南广中学等6所高中、中等职业技术学校等项目,确保发挥项目效益;继续以三级医院对口支援县级医院、医共体建设、乡村医生学历教育提升等为抓手,不断提升县乡村三级医疗机构服务能力,真正实现“小病不出乡、大病不出县”的目标。鼓励创业带动就业,支持重点群体回乡创业,确保城镇登记失业率控制在任务线以内;多渠道开发就业岗位,确保全年新增城镇就业5000人,转移农村劳动力62万人,实现劳务收入200亿元以上;落实高层次人才招引各项政策措施,不断充实全县人才队伍。持续推进社会保险参保扩面行动,确保城乡居民医疗保险、养老保险参保率达到目标要求。深入推进“扫黑除恶”专项斗争,打好新一轮禁毒防艾人民战争,提升人民群众安全感和满意度。进一步强化食品药品安全监管,抓实安全生产和防灾减灾各项工作,不断提升事故预防和应急处置能力。统筹推进国防动员、消防、双拥、工会、青少年、妇女儿童、民族、宗教、老龄、残疾人等各项事业全面发展,切实提升群众获得感和幸福感。

(六)全面改善营商环境。一是推进重点领域改革。持续抓好“放管服”等关键领域改革。扎实推进国企国资、财税体制、投融资、电力体制、价格等重点领域改革,进一步激发市场活力。全面落实减税降费各项政策,深化“证照分离”“多证合一”改革,深入推进“双随机、一公开”监管,全面实施全国统一市场负面清单,加快推进“信用”镇雄建设,完善守信激励、失信惩戒机制,确保关键领域和重点环节改革落到实处。二是抓好服务平台建设。深入推进“互联网+政务服务”,推进政务服务一网通办,让更多政务事项实现“掌上办”“指尖办”;进一步规范运行政务服务网上大厅,强化对项目建设全过程监管,继续完善“在线咨询、在线申请、网上预审、网上办理”等功能,大力推广“移动办理”“自助办理”模式,最大限度实现“信息多跑路、企业少跑腿”的并联审批,确保2020年在线办理事项达到90%以上。三是持续优化营商环境。坚持问题导向和目标导向,树牢服务意识,充分对接企业的办事需求,聚焦企业反映最集中的痛点、堵点、难点等问题解决,打通政策落实的“最后一米”,全面提升服务对象满意度。四是加快招商引资步伐。聚焦易地搬迁扶贫车间、大火地工业园区、以勒陆港新城等重点区域,充分利用各类招商资源和渠道,大力实施以情招商、以商招商、以链招商,努力提高招商工作质量,确保完成新签约重大项目10个以上、市外到位资金100亿元以上。

(七)科学描绘“十四五”发展蓝图。认真总结“十三五”取得的成绩和经验,全面分析国内外环境的新变化,准确把握县情和发展阶段特征,找准镇雄在区域发展大局中的坐标,树立战略思维和宏观视野,汇聚各方智慧,理清“十四五”时期全县经济社会发展的思路,确定发展目标、主要任务、工作重点和政策措施,围绕目标系统谋划好重大项目,确保11个重大课题、基本思路、规划建议、规划纲要、23个重点专项规划、重大项目集群规划按时提交成果。同时,加强规划纵横衔接,确保县级规划与上级规划相衔接,规划纲要与专项规划、空间规划相衔接,力争把“十四五”规划编制成为指导镇雄未来五年高质量跨越发展的科学蓝图。

以上报告,请予审议。

主办单位:镇雄县人民政府    承办单位:镇雄县人民政府办公室

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