您的位置:首页 > 政务信息 > 政策文件

镇雄县县级储备粮油管理办法

来源:镇雄县人民政府网     发布时间:2020-08-28     

第一章  总则

  第一条  为切实加强县级储备粮油管理,确保其数量真实、质量良好、储存安全、调控有力,维护粮食市场稳定,确保粮食安全,特制定本办法。

  第二条  本办法所称县级储备粮油,是指县政府储备的用于在本县行政区域内调节粮食供求总量,稳定粮食市场或者遇有重大自然灾害和突发事件以及县政府确定的其他特定用途时保障供应的粮食和食用油。

  第三条  县级储备粮油应当做到布局合理、调度灵活、数量真实、质量良好、储存安全、管理规范、节约成本。

  第四条  从事和参与县级储备粮油经营管理、监督活动的单位和个人,必须遵守本办法。

第二章  县级储备粮油管理

  第五条  县级储备粮油的粮权属县政府。未经县政府批准,任何单位和个人,不得擅自动用县级储备粮油。

  第六条  县级储备粮油的规模、品种和总体布局方案,由县发改局牵头,县财政局、县粮食和物资储备局、县农发行参与共同提出,报县政府批准。

  第七条  县发改局负责制定县级储备粮油的综合平衡计划,指导和协调县级储备粮油管理;县粮食和物资储备局负责县级储备粮油的数量、质量安全、购销及调运等行政管理;县财政局负责县级储备粮油贷款利息,费用补贴和粮食风险基金的筹措、拨付和管理,对有关补贴资金使用情况和财政执行情况实施监督检查;县农发行负责县级储备粮油所需贷款的资金供应和信贷监管。

  第八条  县级储备粮油的收购、保管、销售和调运工作由县粮食和物资储备局负责管理和监督,承储企业具体组织实施,县级储备粮油原粮的购入、销售及成品粮油的购入应当通过昆明国家粮油交易中心平台公开竞价交易或经县政府批准的其它方式进行。购入的县级储备粮必须是符合国家标准三级以上的新粮,食用油必须是符合国家质量和卫生标准四级以上的新油。

  第九条  承储企业具体负责县级储备粮油的经营管理,对县级储备粮油的数量、质量、储存安全负责,承储企业依照有关规定建立健全各项业务管理制度,接受县粮食和物资储备局的行政管理和业务指导。

第三章  县级储备粮油储存

  第十条  县级储备粮油的储存实行委托代理制。由县粮食和物资储备局委托取得承储资格的国有或国有控股的粮食企业储存县级储备粮油,并与之签订委托承储协议,明确双方权利、义务和责任。县粮食和物资储备局对承储企业的储存和管理情况进行每年不少于三次的定期或不定期检查,指导承储企业做好储备粮油保管工作,切实为承储企业做好服务工作。  

  第十一条  县级储备粮油承储企业的承储资格由县粮食和物资储备局按下列条件审核认定:

  (一)承储库符合县级储备粮油的总体布局和要求。

  (二)粮库有效仓库容量在500万公斤以上并具有相应的仓储设施和必要的检测条件。

  (三)管理水平高,具有专业保管人员,储藏业务规范。

  (四)经营管理和商业信誉良好。

  第十二条  承储企业必须按照下列要求规范管理,确保县级储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。

  (一)必须按规定的品种、数量、质量、时限等要求组织县级储备粮油入、出库,不得以任何理由拒绝或拖延。

  (二)严格按照“一符(帐实相符)、三专(专仓储存、专帐记载、专人管理)、四落实(品种、质量、地点、仓库落实)”的要求进行存储,确保储存安全,管理规范。

  (三)储备县级储备粮的仓库必须统一挂D.C字样的匾牌,规格为60×30cm(长×宽)。未经县粮食和物资储备局同意,不得变更县级储备粮油承储地点和仓号。

  (四)建立县级储备粮油管理账卡记载、粮情检查记录、档案管理及化学药剂安全使用、防火、防盗、防洪等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。

  第十三条  承储企业必须严格执行有关标准和技术规范,对县级储备粮油的储存管理状况进行经常性检查,发现数量、质量和储存安全等方面的问题,必须及时处理,不能处理的,承储企业的主要负责人必须及时报告县粮食和物资储备局。

  第十四条  承储企业不得用县级储备粮油对外进行担保或清偿债务。

  承储企业依法被撤销、解散、破产等,其储存的县级储备粮油在核实数量、质量、品种及明确相关责任后,由县粮食和物资储备局会同县发改局、县财政局、县农发行研究安排处理。

第四章  县级储备粮油轮换

  第十五条  县级储备粮油的轮换,是指在储备规模不变的情况下,为确保储备粮油品质良好,承储企业按下达的轮换计划,以新粮油替换库存粮油。坚持储备粮油的多种形态管理模式,县级储备粮油实行常规储备和动态储备运行的方式,坚持原粮储存和成品粮油储存相结合,实行定期定量轮换和不定期多次轮换相结合,充分发挥县级储备粮油的作用。

  (一)常规储备粮油实行定量轮换管理

  县级原粮储备实行常规管理,根据地方原粮储备品种、数量和储存年限,轮换周期为两年,每年轮换储备粮总量的二分之一。每年由县粮食和物资储备局等部门根据储存企业的储备情况下达具体的轮换计划, 轮换采取同品种、同数量实物兑换的方式,由承储企业自主择机适时进行轮换, 轮入粮食的成本参照国家公布的最低收购价并结合市场价格加上合理费用综合计算后,核定入库成本。

  (二)成品粮油储备实行动态轮换管理

  自主择机动态轮换。县级动态成品粮油实行动态管理,适时轮换,由承储企业根据粮食市场行情,在一年内自主择机进行多次轮换进出,但每年的轮换次数不低于两次,同时要严格执行国家有关成品粮油质量管理的规定,要保证成品粮油的质量良好。

  动态考核常年保有量。确保成品粮油的常年储存量不低于成品粮油储备规模30%比例的保有量,要保持和实行动态成品粮油“先购后销” 和“先进后出” 的办法,实行一年考核一次的制度,每年的12月底为考核时间。

  第十六条  县级储备粮油轮换实行动态管理,由承储企业在承储期的每年内,根据储备粮油的品种和储存年限情况,即按照粮油储备总量二分之一的比例,于每年9月底前向县粮食和物资储备局提出轮换申请,按照循环轮换、先进先出的原则,由县发改局会同县财政局、县粮食和物资储备局、县农发行等部门于每年10月底前下达轮换计划。

  第十七条  县级储备粮油由承储企业按下达的轮换计划在规定期限内适时择机轮出,但轮空期最长不得超过三个月。

  轮换结束后,承储企业将轮换情况包括轮入、轮出的品种、数量、等级质量、出入库时间等书面报县发改局、县财政局、县粮食和物资储备局、县农发行。

  第十八条  坚持当地运行的原则。县级储备粮油原则上在本辖区承储企业进行储存,销售原则上优先在本地市场进行,增加当地市场供应。

  第十九条  县发改局、县财政局、县粮食和物资储备局、县农发行要加强对县级储备粮油轮换工作的管理、督促、检查和指导,确保储备粮油轮换按计划进行。 

第五章  县级储备成品粮管理

  第二十条  建立成品粮储备,实行动态管理。本办法所称成品粮为大米, 按照“保应急、控粮价、稳市场”的原则。主要用于区域内粮食应急保供需求,统筹学生营养餐用粮、救灾救济用粮、市场价格平抑、突发事件应急用粮等,通过成品粮储备保障供应,积极推动学生粮油供应覆盖辖区内各类供餐制学校食堂,拓展机关、事业单位等食堂用粮渠道,确保成品粮储备轮换得到有效消化,储存期限不得超出六个月。

  第二十一条  承储企业按规定对成品粮的质量、数量、轮换量、最低保有量组织实施。

  第二十二条  成品粮储备动态管理,是指承储企业按核定成品粮储备规模,按先进先出原则可据实多次轮换,但库存保有量不低于30%。特殊情况需动用大批量成品粮储备,有可能导致库存保有量低于30%时,承储企业须书面报告县粮食和物资储备局,县粮食和物资储备局须报请县政府审批同意,并明确补齐库存量时限。

  第二十三条  承储企业要按规定建立成品粮管理账卡记载、粮情检查等记录,做到“三账相符”(会计账、统计账、保管账)。每月末,承储企业须向县粮食和物资储备局、县农发行等部门上报成品粮储备轮换工作报表。

  第二十四条  承储企业要建立县级储备粮油信息平台,及时反映承储企业分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮油数量和成本,准确反映企业县级储备粮油的购、销、调、存情况。 

第六章  县级储备粮油动用、销售

  第二十五条  发现下列情况之一,可动用县级储备粮油:

  (一)全县或部分乡镇市场粮食价格异常波动。

  (二)发生重大自然灾害或突发事件。

  (三)县政府认为需要动用县级储备粮油的其他情况。

  第二十六条  需动用、销售县级储备粮油时,由县发改局牵头,会同县财政局、县粮食和物资储备局、县农发行提出方案报县政府批准,并由县政府授权县粮食和物资储备局按照批准的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输措施等下达动用令,督促承储企业具体执行。

  紧急情况下,县政府直接下达县级储备粮油动用令。经县政府批准动用的县级储备粮油所形成的政策性价差亏损由县级财政承担,并由县发改局、县财政局、县粮食和物资储备局、县农发行等部门共同核定报县政府批准后,通过县级粮食风险基金专户拨款给承储企业,动用、销售方案应包括动用县级储备粮油的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

  第二十七条  任何单位、个人不得拒绝或擅自改变县级储备粮油动用令。

  第二十八条  建立全县粮油供应应急预案,确保紧急情况期间粮油调得动、用得上。

第七章  县级储备粮油补贴标准及财务管理

  第二十九条  县级储备粮油贷款必须坚持“钱随粮走、购销还贷、库贷挂钩”的原则,专户管理,专款专用,封闭运行。

  第三十条  县级储备粮油的入库成本在下达储备计划时确定,并在储备粮油轮换时按确定的购进价格进行调整。

  县级储备粮油的成本由县财政局负责核定,并报县政府批准,任何单位和个人不得擅自更改。

  第三十一条  县级储备粮油的保管费用和轮换费用实行定额补贴、包干使用,由县财政局直接拨付到承储企业在县农发行开设的专户。

  (一)常规储备粮油的费用:

  1.县级储备粮油保管费用补贴标准为:原粮每年每公斤补贴0.12元;食用油每年每公斤补贴0.40元;

  2.县级储备粮油轮换费用补贴标准为:原粮每批次每公斤补贴0.16元;食用油每批次每公斤补贴0.20元。

  (二)成品粮轮换费用:

  成品粮轮换费用补贴按成品粮承储任务数每年每公斤0.09元拨付承储企业。

  (三)县级储备粮油的贷款利息按确定的库存成本值与同期银行贷款利率计算,由县财政局据实按时拨付。

  (四)县级储备粮油轮换期间的保管费用和利息照常拨付。

  第三十二条  县级储备粮油在保管期间,因不可抗拒的自然灾害造成的损失和定额内损耗由县财政局给予核销。

  县级储备粮油保管期间的定额损耗,按每批次保管粮食总量的0.2%计算;食用油的定额损耗按每批次保管总量的0.1%计算。

  第三十三条  县级储备粮油的保管费用、贷款利息、轮换费用实行事先预拨,年终决算的办法。

  (一)保管费用:每年4月底前,按其储存量与规定费用定额的50%进行预拨,其余部分年终决算后一次性拨付。

  (二)贷款利息:每年4月底前,按其确定的库存值与银行贷款利率计算全年利息总额的50%进行预拨,其余部分年终决算后一次性拨付。

  (三)轮换费用:在下达轮换计划时,按轮换计划数量与规定费用定额的50%进行预拨,轮换结束后,剩余部分决算时一次拨付。

  第三十四条  县级储备粮油轮换、动用、销售发生的价差,由县财政局核实后,通过县级粮食风险基金专户拨付承储企业,不足部分,纳入县级财政预算解决。

  第三十五条  县级储备粮油承储企业必须按照《会计法》、《统计法》、《粮食流通管理条例》等法律、法规的规定,建立台账管理等制度,正确反映县级储备粮油的管理情况,并按时向县发改局、县财政局、县粮食和物资储备局、县农发行报送相关报表和报告。

第八章  县级储备粮油责任

  第三十六条  县发改局、县财政局、县粮食和物资储备局、县农发行按各自职责对承储企业执行本办法和按有关法律、法规进行监督检查。

  (一)对承储企业储备县级储备粮油的数量、质量、安全情况进行检查;

  (二)对县级储备粮油的收购、销售、轮换计划、动用命令的执行情况进行检查;

  (三)对县级储备粮油的质量检验和会计、统计资料等有关情况进行检查;

  (四)对承储企业资金使用情况和信贷、财务管理情况进行检查。

  第三十七条  县发改局、县财政局、县粮食和物资储备局、县农发行在监督检查中发现问题的,以书面形式责成承储企业及时纠正或处理,承储企业必须积极配合。

  监督检查人员应将监督检查情况作书面记录,并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字,被检查单位负责人拒绝签字的,监督检查人员应将有关情况记录在案。

  第三十八条  国家机关工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,给予警告直至撤职的行政处分;情节严重的,给予降级直至开除的政务处分;触犯刑律的,移送司法机关处理。

  (一)不及时下达县级储备粮油收购、销售、年度轮换计划的;

  (二)给予不具备承储条件的企业承储县级储备粮油承储资格的;

  (三)发现承储企业存在不适于承储县级储备粮油的情况不对其限期整改的;

  (四)接到举报、发现违法行为不及时查处的。

  第三十九条  承储企业违反本办法规定有下列行为之一的,由县粮食和物资储备局责令限期改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员建议给予警告直至开除的纪律处分;触犯刑律的,移送司法机关处理。

  (一)虚报、瞒报县级储备粮油数量的;

  (二)掺杂使假、以次充好的;

  (三)擅自串换县级储备粮油品种,变更县级储备粮油储存地点、仓号的;

  (四)造成县级储备粮油陈化、霉变的;

  (五)拒不执行或者擅自改变县级储备粮油收购、销售、轮换计划和动用命令的;

  (六)擅自动用县级储备粮油;

  (七)用县级储备粮油对外进行担保或者清偿债务的;

  (八)拒绝、阻挠、干扰监督检查人员履行职责的。

  第四十条  承储企业违反本办法规定,以低价购进高价入账,高价售出低价入账,以旧粮替新粮,虚增入库成本等手段套取差价、骗取县级储备粮油贷款、利息和管理费用,轮换补贴或者擅自更改县级储备粮油入库成本的,由县粮食和物资储备局、县财政局、县农发行按照各自职责责令限期改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员建议给予警告直至开除的纪律处分。

第九章  附则

  第四十一条  本办法由县粮食和物资储备局负责解释。

  第四十二条  本办法自2019年8月16日施行,原《镇雄县县级储备粮管理办法》(镇政发〔2006〕28号)自行废止。

主办单位:镇雄县人民政府    承办单位:镇雄县人民政府办公室

运行维护电话:0870-3129866   政务专线:0870-12345

政府网站标识码:5306270005 滇ICP备12000586号   网站地图

滇公网安备 53062702530639号    投稿邮箱:zxgovcn@163.com